当前正值2022届高校毕业生就业冲刺阶段，为进一步落实国务院办公厅《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》要求，5月以来，各有关部委加快促进高校毕业生就业的政策措施落实，在稳住市场主体、发掘岗位资源、提供精准帮扶等方面积极出招，千方百计为高校毕业生就业创造条件。

全力以赴稳住市场主体

5月31日，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局发布《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》。《通知》明确扩大实施缓缴政策的困难行业范围，对受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业实施缓缴政策，进一步发挥失业保险稳岗作用，规范缓缴实施办法，简化企业申报流程，切实维护职工权益。

在6月2日财政部举行的财政支持稳住经济大盘工作专题新闻发布会上，财政部表示，当前，受疫情等因素影响，市场主体面临一定困难，为中小微企业纾困是当务之急。在具体措施上，一方面，延长社保缓缴期限，将符合条件的中小微企业、个体工商户的3项社会保险单位缴费部分，以及中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业养老保险费缓缴期限，延长到今年年底。另一方面，扩大实施范围，将上述5个特困行业缓缴养老、失业、工伤3项保险费政策，扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，助力企业恢复生产经营，渡过暂时的难关。此外，财政部门还将加大稳岗支持力度保就业，将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业，对吸纳高校毕业生就业的中小微企业加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。

大力拓展就业岗位

截至6月22日，教育部联合相关部委、战线、行业协会、企业，举办24365专题网络招聘活动75场，累计提供岗位847万个。同时，与国投人力（国聘）、中智集团、前程无忧等12家机构，联合开展“24365校园招聘服务”，为2022届高校毕业生发布岗位累计3140万个，毕业生投递简历1.67亿人次。

5月27日，教育部与全国工商联共同启动“民企高校携手促就业行动”，推动民企与高校开展精准供需对接，建立稳定合作关系，进一步助力高校毕业生就业。为服务“需求端”，各级工商联将搭好平台、助企揽才，加大相关政策宣传力度，引导广大民营企业家将吸纳高校毕业生就业作为履行社会责任的重要内容，组织民企“组团式”进高校宣讲，适时举办分行业分区域的大型线下双选会、招聘会、对接会，并动员企业家“直播带岗”，帮助更多高校毕业生到民企实习实训。活动期间，由各地工商联建立高校毕业生就业岗位归集机制，广泛收集汇总各民营企业的高校毕业生就业岗位需求计划，及时向全联人才在线、“国家24365大学生就业服务平台”提供相关数据信息；“国家24365大学生就业服务平台”将为平台注册企业提供毕业生生源、学历等信息查询服务，做好人岗匹配精准推荐服务。

工业和信息化部联合教育部，启动2022年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，为“专精特新”中小企业开设了招聘专场。此外，人力资源和社会保障部启动百日千万网络招聘专项行动以来，各地人社部门以及社会参与主体持续加力，招聘服务规模不断扩大，覆盖范围逐步拓展。截至6月5日，已有34万家用人单位发布岗位需求977万人次。

加大政策性岗位吸纳力度

2022年中央机关及其直属机构与地方各级机关公务员招录进一步吸纳高校毕业生，共计划招录11.6万名应届生，比去年增加0.9万名。

国资委于6月16日召开国资央企促进高校毕业生就业工作专题部署视频会，会议提出，国资国企要多措并举促进高校毕业生就业，今年招收高校毕业生人数要在去年基础上有更大增幅。

人力资源和社会保障部办公厅、教育部办公厅联合发布通知，要求做好2022年中小学幼儿园教师公开招聘工作。对于在2021年及2022年中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师资格考试中受疫情影响考生，可以参加教师招聘，通过教师招聘的可以先上岗从事辅助性教育教学工作，再参加考试并取得教师资格。

教育部印发《关于高等学校做好2022年开发科研助理岗位吸纳毕业生就业工作的通知》，明确提出各高校要在总结前期工作经验的基础上，合理设置新的岗位。同时，认真梳理已开发的科研助理岗位，充分利用尚未吸纳毕业生和因人员流动而产生空缺的有关岗位，最大限度吸纳高校毕业生就业，鼓励各高校吸收外校毕业生应聘科研助理岗位等。

民政部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于做好2022年普通高校毕业生到城乡社区就业工作的通知》，提出加强社区工作者队伍建设招录一批、发展城乡社区服务业吸纳一批、开发就业见习岗位募集一批、创新工作联动机制带动一批和加强高校毕业生教育引导储备一批5项重点任务，全方位引导和吸引高校毕业生到城乡社区创业就业。

人社部、财政部印发通知，部署推进2022年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作。今年将招募高校毕业生3.4万名，招募计划向乡村振兴重点帮扶县、脱贫县、易地扶贫搬迁大型和特大型集中安置区所在县倾斜，对国家乡村振兴重点帮扶县实行计划单列。

教育部会同财政部印发《关于做好2022年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，2022年全国计划招聘特岗教师6.7万名。

共青团中央组织实施大学生志愿服务西部计划，今年西部计划招募总规模扩大到3.67万人，包括中央项目1.1万人、地方项目2.57万人。

精准帮扶重点群体毕业生

5月27日，财政部、教育部、人民银行、银保监会发布《关于做好2022年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》，决定免除2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息；对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款本金，经贷款学生自主申请，可延期1年偿还。此项政策惠及400多万名高校毕业生。

在财政部支持下，教育部正在实施“宏志助航计划”，对就业困难的学生，开展线上线下就业能力培训。目前“宏志助航计划”已线下培训2022届毕业生6.9万人，线上培训66.8万人。同时教育部会同国家开发银行、中国银行、中国青年创业就业基金共同举办“宏志助航”网上专场招聘活动，已经累计提供岗位13.2万个。教育部还明确要求为每一名就业困难的毕业生精准推送岗位信息，至少每个人推送3—5个针对性岗位信息。

6月16日，共青团中央组织召开促进大学生就业工作视频推进会，要求各级团组织以“共青团促进大学生就业行动”为统揽，进一步明确目标任务，压实工作责任。会议要求，进一步精准聚焦对象，以非“双一流”建设高校的脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生为重点，把帮扶工作做细、做深、做实。

人力资源和社会保障部向全体2022届毕业生发出“公开信”，分别对已落实就业单位、仍在求职、有志自主创业、选择灵活就业、暂不考虑就业的毕业生及困难毕业生，发出求职指引，宣传相关政策，告知服务渠道，提醒有关权益维护等问题。开通2022届未就业高校毕业生求职登记小程序入口，并向社会公布，畅通未就业高校毕业生求职登记渠道，以更好提供不断线服务。

维护毕业生合法权益

教育部召开高校毕业生就业工作调度会强调，各地各高校要严格落实“四不准”纪律要求，不准以任何方式强迫、诱导毕业生签订就业协议和劳动合同，不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩，不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议，不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料。为加强和规范高校毕业生就业统计工作，教育部已采取系列措施，并将进一步严格核查就业数据。

6月17日，人力资源和社会保障部会同市场监管总局发布通知，部署开展为期2个月的清理整顿人力资源市场秩序专项行动。通知要求，各地要以打击就业歧视为重点，督促用人单位向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件；以打击虚假招聘为重点，规范人力资源服务机构经营行为，引导和推动通过市场化手段解决劳动者求职难问题；以打击“黑职介”为重点，进一步拓宽和畅通劳动者举报投诉渠道，清理各类非法职介活动，为劳动者提供优质安全高效的市场环境。

中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰6月20日至21日赴山西省太原市、晋中市调研高校毕业生就业工作，到太原理工大学、山西大学、晋中学院、潞安化工机械集团有限公司、太原钢铁（集团）有限公司，考察毕业生就业指导服务、促进就业政策落实、生涯规划教育、校园招聘等情况，听取高校和企业负责人、教师和毕业生代表的意见建议，并召开有关部门和部分省市、高校负责同志座谈会。她指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视高校毕业生就业工作，多次作出重要指示批示。今年高校毕业生历年最多、达1076万人，为做好今年高校毕业生就业工作，有关部门专门出台了工作方案，千方百计开拓市场化就业渠道，挖掘政策性岗位潜力，加快各类招考工作进度，支持创新创业带动就业，推动毕业生更加充分更高质量就业。各级党委和政府要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，抢抓毕业生离校前的关键期，成立工作专班，健全工作机制，优化就业指导服务，确保大部分高校毕业生在离校前后落实就业去向，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

孙春兰强调，当前全国疫情形势持续向好，为促进毕业生就业创造了有利条件。各地要加快考试招录进度，使更多毕业生尽早落实去向。连续7天社会面没有新发疫情的城市要正常开展校园招聘活动，积极为用人单位进校招聘、毕业生出校求职提供便利。要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的毕业生作为重点帮扶对象，摸清底数、“一人一档”、“一生一策”，加强针对性的就业服务。高校要将就业指导融入课程设置，加强思想政治工作，引导学生树立正确的职业观、就业观、价值观，找准自我定位，积极选择职业和工作岗位，同时强化素质教育，优化学科专业设置，提升人才培养质量，增强与经济社会发展的匹配度。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，6月23日，教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发通知，要求各地教育行政部门和高校统筹做好2022年暑期教育系统疫情防控工作。

通知作出五项部署。一是科学精准落实疫情防控措施。要毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真落实国家和地方疫情防控政策措施，做好暑期值班值守，强化重点场所管理和校园环境卫生整治，完善疫情防控应急预案。因地因时因势调整优化校园防控措施，不断推进校园管理方式人性化、科学化，不能“简单化”“一刀切”，不能过度防控、层层加码。二是统筹部署安排学生毕业放假。要做好毕业生学习、考试、答辩、毕业以及就业服务等工作，周密安排毕业生离校返校，尊重学生离校留校意愿。合理安排中小学和高校暑假时间。三是安全有序保障学生离校返乡。各省级教育行政部门要在省级联防联控机制（领导小组、指挥部）统筹下，统一离校返乡政策要求，严格执行返乡政策，建立健全协调对接和应急处置机制，保障学生安全有序返乡。四是切实关心关爱留校师生。要及时调整校园公共场所管理措施，做好生活物资供应保障。加强留校师生员工健康管理、安全教育、人文关怀，指导师生做好自我防护和健康监测。实行封闭管理且一段时间内没有出现疫情的高校，要逐步恢复正常教学和生活秩序。五是提前谋划秋季学期开学。要全面统筹疫情防控和教育改革发展，科学制定2022年秋季学期开学与教学工作方案。开学前，做好疫情防控措施落实、校园环境卫生整治、人员物资保障、师生返校开学、教育教学等准备工作。

人社部、教育部、民政部6月27日联合发布《关于做好高校毕业生城乡基层就业岗位发布工作的通知》，部署推动各地聚合资源、深挖潜力、协同推进，多渠道、多形式、多领域归集发布一批适合高校毕业生就业的基层岗位。

通知明确了四项重点任务：一是广开基层就业门路，结合乡村振兴、基层治理、产业发展，用好各类资金、政策渠道，积极开发各类基层就业岗位。及时归集并动态发布本地基层机关事业单位、企业等用工主体岗位空缺情况。实施好基层服务项目，规范公益性岗位开发。

二是规范岗位招聘流程，按照“公开、公平、公正”的原则，有序组织开展招聘工作，合理安排招录时间。招聘岗位向社会公开发布，重点面向2022届毕业生及往届未就业毕业生进行招聘。

三是落实相关扶持政策，对到基层就业、企业吸纳就业、自主创业和灵活就业、参加基层服务项目的，按规定落实相关扶持政策，充分释放激励引导效力。

四是强化跟踪服务保障，对到城乡基层就业创业的毕业生，做好档案转递、社保缴纳、劳动权益维护等服务保障，畅通后续成长发展渠道。对未就业毕业生落实就业指导、岗位推荐、创业指导等就业服务。

记者6月30日从科技部了解到，科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中国科学院、国家自然科学基金委员会近日联合印发《科技部等七部门关于做好科研助理岗位开发和落实工作的通知》，旨在做好科研助理岗位开发、吸纳2022届高校毕业生就业工作。

通知指出，科研助理是指从事各类科研项目辅助研究、实验（工程）设施运行维护和实验技术、科技成果转移转化、学术助理、财务助理以及博士后等工作的人员。科研助理岗位是科研队伍的重要组成部分，是完善科研治理体系、提升科技创新治理能力的重要抓手。鼓励各类创新主体开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，既是促进就业的有力手段，也是深化科技管理改革、构建与科技计划相适应的专业化支撑队伍的重要举措，更是提升高校、科研院所、企业创新能力的有效途径，对推进科技创新支撑引领现代化经济体系建设和高质量发展具有重大意义。

通知明确，部属高校、中央院所、中央企业等单位加大科研助理岗位开发力度。各部属高校、中央级科研院所、中央企业等在所承担的各级科技计划项目和建设布局的各类重大创新基地平台中，积极吸纳高校毕业生参与科研工作，合理设置新的科研助理岗位。认真梳理已开发的科研助理岗位，充分利用尚未吸纳毕业生和因人员流动而产生空缺的有关岗位，最大限度吸纳高校毕业生就业。

此外，通知对国家高新区和自创区主动作为开发科研助理岗位也提出要充分发挥国家高新区和自创区集聚带动就业效能，将科研助理岗位开发情况作为国家高新区考核的重要依据之一。积极动员国家高新区、自创区、农高区以及区内的高新技术企业、科技型中小企业、科技企业孵化器等设立科研助理岗位，组织引导承担各级科技计划项目的单位合理开发科研助理岗位，鼓励企业等单位自行组织的项目设立科研助理岗位。

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、关于数字中国建设的重要指示批示，推进实施教育数字化战略行动，6月30日，教育部在北京大学开展人工智能助推教师队伍建设试点工作集中调研。教育部党组成员、副部长孙尧，北京大学党委副书记、校长龚旗煌参加了调研。

北京大学、华东师范大学、华中师范大学、东北大学、北京市海淀区、上海市宝山区、安徽省蚌埠市、江苏省南京市江北新区、宁夏回族自治区银川市兴庆区分别介绍了应用人工智能技术推进教师教学与教研新模式、教师综合评价改革等方面的经验和取得的成效。103家试点单位进行了分组研讨，交流了试点工作经验、问题及下一步工作重点。

调研活动充分肯定了试点单位改革探索取得的成效，进一步深化了人工智能助推教师队伍建设试点工作对推动教育数字化转型、推进教育评价改革、创新教师教育模式、提升教师队伍治理水平、助力乡村教育振兴重要意义的认识，明确了聚焦教育重点难点、加强与社会各方合作、强化成果的应用转化、重视跟踪评估、强化典型引领带动等工作要求，推进人工智能与教师队伍建设深度融合，推动教师教育理念和教学方法的深刻变革，建设高素质专业化创新型教师队伍。

人力资源和社会保障部日前发布通知，部署开展2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，于7月至12月以“服务攻坚促就业 筑梦青春赢未来”为主题，以2022届离校未就业毕业生和35岁以下失业青年为服务对象，集中开展服务攻坚。

通知提出，把促进高校毕业生就业摆在稳就业保就业工作重要位置，以实名服务为支撑，强化政策落实、权益维护、困难帮扶，为有就业意愿的未就业毕业生和失业青年提供针对性服务。

通知明确九项措施：一是提早衔接未就业毕业生实名信息，开放未就业毕业生求职登记小程序、线上线下求助渠道，允许未就业毕业生在户籍地、常住地、求职地进行失业登记或求职登记。

二是集中开展公共就业服务公开行动，6月底前，地市及以上人力资源社会保障部门发出公开信或服务公告，集中推介求助途径、招聘渠道、机构目录、政策服务清单。

三是健全完善实名帮扶机制，摸清就业失业状态、学历专业、求职意向、服务需求等信息，针对有就业意愿、有创业意向、暂无就业意愿等不同情况，分类提供就业服务。

四是高频举办公共就业服务专项活动，用好线上招聘平台，尽可能组织线下招聘活动，未就业毕业生较为集中的地市级以上城市，每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。

五是大力推进政策快办助力就业行动，扩大毕业生就业创业一件事“打包办”范围，分类推出基层就业、企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等政策礼包，实施直补快办、无感智办，提升政策获得感、满意度。

六是协调推动公共部门岗位加快落地，加快推进事业单位公开招聘工作，加快“三支一扶”等基层服务项目招募，抓紧部署中小学幼儿园教师招聘，指导受疫情影响严重地区落实部分教师资格“先上岗、再考证”阶段性政策。

七是组织实施困难毕业生就业结对帮扶，聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、较长时间未就业等有特殊困难的未就业毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，优先推荐岗位，优先落实政策，优先组织培训见习，及时提供专业化职业指导服务。

八是持续强化毕业生就业权益保障，坚决查处黑职介、假招聘、售卖简历和证书以及其他侵害求职者人身财产权益的违法违规行为，加强劳动就业政策法规宣传，规范企业招聘行为，对无故解约、就业歧视等行为及时纠正。

九是组织开展“平凡岗位 精彩人生”典型宣传活动，挖掘一批服务重大战略、投身生产一线、主动创业创新、扎根城乡基层的高校毕业生典型，引导毕业生树立正确的就业观、职业观、成才观，从实际出发选择职业和工作岗位，多渠道就业创业、建功立业。

挖掘岗位潜力、启动夏季招聘、线上线下结合……记者从国务院国资委日前召开的“国资央企促进高校毕业生就业工作专题部署视频会”上了解到，国资国企将多措并举促进高校毕业生就业，今年招收高校毕业生人数要在去年基础上有更大的增幅。

会议提出，各中央企业、地方国资委要进一步挖掘岗位潜力，把当前用人所需与超前储备人才结合起来，创造更多就业岗位；原创技术策源地企业、现代产业链“链长”企业，要带动创新联合体、上下游企业创造更多就业岗位。

会议要求，要统筹做好线上线下招聘工作，在落实去年秋招、今年春招的基础上，尽快集中启动夏季招聘，集中岗位资源、集中发布信息、集中线上招聘，形成国资央企促就业的良好氛围。

6月20日，以人力资源服务为主业的中央企业中智公司，依托旗下中智招聘网平台（https://zhaopin.ciic.com.cn），正式启动了以高校毕业生为服务对象的“2022夏季央企大型网络招聘活动”。活动期间，中智招聘网将分区域、分行业举办多轮专场招聘会，精准对接各地央企、国企及高校毕业生的实际需求。

中央企业国投集团所属国投人力公司依托国聘平台（cujiuye.iguopin.com），日前正式推出了“国资央企促就业夏季招聘”大型网络招聘活动，为广大求职者和用人单位提供优质、高效、放心的全流程服务。

近日，教育部依法批准正式设立香港科技大学（广州）。该校是广州大学和香港科技大学举办的具有法人资格的合作办学机构，是教育部建设高水平示范性合作大学的有益尝试。学校融合内地与香港优质教育资源，探索前沿交叉学科建设，创新人才培养模式，对于培养具有国际视野的创新型人才，推动我国高等教育综合改革，促进内地与香港教育融合发展，服务粤港澳大湾区建设具有积极意义。

香港科技大学（广州）由广东省人民政府依法进行管理，并依法开展教育教学活动。学校开展本科和硕博士层次教育，按照国家统一招生政策规定招收本科生，颁发香港科技大学（广州）毕业证书、学士学位证书及香港科技大学学士学位证书，依据有关规定实施香港科技大学硕士学位和博士学位教育，颁发香港科技大学硕士学位和博士学位证书。学校首批开设人工智能、数据科学与大数据技术、智能制造工程等3个本科专业，以及先进材料、智能交通、微电子等15个硕博士专业。学校办学地址位于广州市南沙区。

香港科技大学（广州）是经教育部批准设立的第三所内地与香港合作大学，前两所分别为2005年设立的北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院和2014年设立的香港中文大学（深圳）。此外，香港城市大学（东莞）近日也获批筹备设立，待完成筹设工作后，可向教育部申请正式设立。

6月29日，《中国科技成果转化2021年度报告（高等院校与科研院所篇）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》显示，2020年，3554家高校院所以转让、许可、作价投资和技术开发、咨询、服务方式转化科技成果的合同项数、合同金额均有增长，合同项数为445905项，合同金额为1053.5亿元。其中，转化科技成果超过1亿元的高校院所数量为261家，超过10亿元的高校院所共12家。

《报告》显示，高校院所以转让、许可、作价投资方式转化科技成果的平均合同金额为96.6万元，其中作价投资平均合同金额最高。四川大学“新冠病毒疫苗”等21项科技成果以5.116亿元作价投资方式转化，中国科学院长春光学精密机械与物理研究所的半导体激光技术成果以7亿元作价投资方式转化。这两项科技成果转化的合同金额分列高校院所首位。

《报告》提到，当前科技成果流向聚集明显，超四成转化至制造业领域，超六成转化至中小微其他企业。其中，山东省和广东省对其他地方产出的科技成果吸引能力强，承接金额最高。江苏省和浙江省科技成果转化平衡有序发展，科技成果产出能力强，承接和输出能力较为匹配。北京市和上海市高校院所多、科研能力强，输出成果到其他地方合同金额远大于承接其他地方成果转化合同金额，对其他地方的辐射能力强。

在成果转化的奖励、兼职和创业方面，《报告》指出，高校院所奖励个人金额比例占成果转化现金和股权收入总额的比重超过50%，奖励研发与转化主要贡献人员金额占奖励个人金额的比重超过90%。

《报告》根据调研发现，802家高校院所自建技术转移机构，比上一年增长16.4%。1106家与企业共建研发机构、转移机构、转化服务平台，比上一年增长5.5%。

《报告》指出了当前科技成果转化存在的问题，一是科技成果转化相关政策有待进一步协同落实，二是复合型转移转化人才欠缺，三是金融资本支持力度不足。《报告》建议完善科技成果转化体系，促进政策协同落实；培养专业化的技术转移人才队伍；丰富金融支持模式，强化财政金融资源引导作用。

该报告在科技部成果转化与区域创新司指导下，由中国科技评估与成果管理研究会、国家科技评估中心和中国科学技术信息研究所共同编写。

为全面贯彻落实全国科技工作会议和全区科技工作会议精神，更好地发挥高校、科研院所科研主力军作用，激发科研人员创新创业活力，6月30日，内蒙古自治区科技厅发布了《高校、科研院所创新激励政策二十条》。

据悉，《高校、科研院所创新激励政策二十条》是内蒙古高校、科研院所享受政策“红利”的新依据，是全面推动科技政策落地落实的新举措。

《高校、科研院所创新激励政策二十条》包含4个层面的内容：从简化科研项目经费预算编制、下放科研项目预算调剂权、扩大科研项目经费包干制实施范围、优化科研项目经费结余资金管理、提高科研项目间接费用比例、扩大科研项目劳务费开支范围等方面扩大科研人员经费使用自主权；从全面落实科研财务助理制度、改进科研经费财务报销管理方式、推进科研经费无纸化报销试点、简化科研项目验收结题财务管理等方面为科研人员减轻负担；从完善科研人员绩效工资分配方式、动态调整绩效工资总量、落实科技成果转化奖励激励政策、完善科技成果转化收益分配制度、推动产学研深度融合、落实相关税收优惠政策等方面加大科研人员激励力度；从加快科研项目经费拨付进度、改进科研人员因公出国（境）管理方式、简化科研仪器设备采购、建立创新容错机制等方面为科研人员创新创业提供政策保障。

打破校际壁垒，协同构建高水平学科。6月20日，福建省出台高校学科联盟建设工作方案（以下简称《方案》）。提出要强化高校间人才、教学、科研等要素的优势互补、资源共享，有组织地建设一批基础学科和应用学科联盟，打造学科高地。

根据《方案》，福建省将建设数学、物理学、化学、生物种业、基础医学、马克思主义理论、中国语言文学等7个基础学科联盟。其中厦门大学牵头建设数学、物理学学科联盟，福州大学牵头建设化学学科联盟，福建师范大学牵头建设马克思主义理论、中国语言文学学科联盟，福建农林大学牵头建设生物种业学科联盟，福建医科大学牵头建设基础医学学科联盟。

此外，还要建设数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济等4个应用学科联盟，其中福州大学牵头建设数字经济学科联盟，厦门大学牵头建设海洋经济学科联盟，福建农林大学牵头建设绿色经济学科联盟，福建师范大学牵头建设文旅经济学科联盟。

学科联盟建设以提升培养能力为重点，推动高校学科联盟人才培养、学科建设、科学研究、服务发展相互融合。

在联合开展人才培养方面，聚焦服务国家和区域重大战略需求，联合培养学科拔尖创新人才和高素质应用型人才。建立学术交流、学生互访、学位论文互评、联合答辩等机制。联合开展教改研究和教材建设，实现一流教学资源的协同开发。鼓励在联盟内课程互选、学分互认。联合开展专业课程、实践课程、毕业论文（设计）等活动。

在协同推进科学研究方面，瞄准世界科技前沿，加强基础研究，突出原始创新，推动基地共享、设备共用、科研共进。强化有组织创新，建立联盟内科研合作的联动机制，共同打造高水平科技攻关平台。共同举办各类高端学术论坛讲座，提升联盟成员的学术氛围与学术水平。共同申报重大科研项目、重大科研平台和重大科研成果，开展联合攻关，促进学科交叉融合。

在共同打造人才团队方面，跨校构建学科团队，共聘海内外高端科研人才，探索建立联盟内教师互聘、互用、互育制度，加强联盟内高层次人才的合作交流，提升学科创新团队水平。组织开展师资培训，发挥教学团队、教学名师、一流课程的示范引领作用，推广成熟有效的人才培养模式、课程实施方案，促进一线教师教学能力提升。

在联合开展社会服务方面，围绕重大理论与实践问题，建立高端智库和开放式研究机构，联合开展科学研究与技术攻关。转化推广创新科技成果及技术，精准服务国家重大战略和数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济和现代产业发展需求。共同传承创新优秀文化，把社会主义核心价值观融入联盟建设全过程，着力培育具有时代精神的中国特色大学文化。

在共建共享公共资源方面，推进联盟成员之间资源开放，实现图书文献、大型实验设施设备、数据库的共建共享，推动联盟之间资源共享。

黑龙江省教育厅近日发布教育赋能创意设计产业高质量发展实施方案，提出全面推进实施教育赋能创意设计产业发展“六大行动”，即人才培养提质行动、师资队伍优化行动、成果转化提升行动、产教协同育人行动、对外交流合作行动、文化传承创新行动。

黑龙江明确，到2025年，推动设计类人才培养供给侧与创意设计产业需求侧更加匹配，教育对创意设计产业的服务支撑引领能力更加突出，教育与产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局更加合理，为黑龙江创意设计能级提升提供人才和智力支撑。到2030年，教育整体服务创意设计产业发展能力显著提升，成为更好适应支撑引领经济社会发展的“快变量”。

黑龙江提出，围绕创意设计10个重点领域，布局建设10个左右“设计+”学科专业（方向），重点支持20—30个创意设计一流学科专业，建设10个左右创意设计学科专业集群，建设2—3个卓越创意设计人才培养基地、10个左右人才培训和实践基地。建设3个左右创意设计产教融合试验区、10个左右创意设计与双创融合示范基地、10个左右“双师型”教师培养培训基地。

同时，围绕产业设计化、设计产业化，建设一批协同创新中心和创意设计企业项目库，推进一批高水平成果转移转化；引导校企共建“龙江设计”元素库；组建龙江创意设计人才库，打造龙江创意设计数据“富矿”。

6月22日，“科技赋能，渝见未来”重庆高校与市属国企战略合作启动活动在西部（重庆）科学城大创谷·梦花园举行。活动中，重庆市高校科技成果转化服务中心揭牌，14个校企合作项目现场签约。

据了解，重庆市高校科技成果转化服务中心成立后，将致力于收集发布重庆市高校的科技成果、推动高校科技成果落地转化，同时收集企业相关科研需求，通过整合高校科技优势，解决企业科技创新难题，为企业高质量发展提供有力支撑。

重庆高校科技成果转化服务平台同步上线发布。业内人士称，这是重庆市高校做好科技成果转化，围绕产业链布局科技创新链条的重大举措。

活动中，59个市属国有企业集中发布了创新需求项目；重庆大学、重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆理工大学、重庆电子工程职业学院等5所高校还以项目路演的方式发布了科技创新成果。

庆铃汽车（集团）有限公司、重庆气体压缩机厂有限责任公司、重庆数字城市科技有限公司、重庆城市综合交通枢纽（集团）有限公司、重庆市三峡生态渔业股份有限公司、重庆市市政设计研究院有限公司等7家企业，分别与重庆大学、西南大学、重庆交通大学签订合作协议。

同时，重庆大学物联网污水处理系统项目、重庆大学空气放电自由基果蔬增甜保鲜系统项目、重庆邮电大学智慧工厂5G边缘智能网关示范项目、重庆工商大学城市阳台菜园子管家项目、重庆理工大学高参数特种工业泵创新能力提升项目、重庆能源职业学院电梯钢丝安全守护项目、重庆交通职业学院欧号通供应链管理项目等7个高校成果转化项目，分别与重庆市渝创瀚蓝智慧水务研究院有限公司、重庆渝贸通供应链管理有限责任公司、庆铃汽车（集团）有限公司、重庆广阳岛绿色发展有限责任公司、重庆水泵厂有限责任公司、重庆盟讯电子科技有限公司、中新环通（重庆）多式联运有限公司达成深度合作。

实行党委领导下的校长负责制，是中国特色高等教育的本质特征。依据我们过往的访谈与研究，在现实中，党委书记与大学校长的关系呈现三种状态。第一种是和谐协调的。国内有很多很好的案例，是党政关系协调的榜样与典范，但这样的比例并不高。第二种是消极谦让的。为了维护班子的团结，避免争执以求同存异，但这种“存异”往往是以牺牲学校发展机遇和放弃作重大决策为代价换来所谓的一团“和气”，这种状况比较普遍。第三种是矛盾冲突的。比例虽不高，但也时常发生一些极端的事例，引发媒体、公众的关注和对高校领导体制的质疑。对于第二、第三种情况，我们团队曾于2018年对788所本科院校的党委书记和校长做过一个问卷调查，问及“部分大学存在党政关系不和谐现象”的主要原因时，60.8%的书记、72.2%的校长认为是“职责边界不清晰”；53.2%的书记、55.6%的校长认为是“治校理念与工作方法不一致”；33.6%的书记、50%的校长认为是“制度框架的先天性缺陷”；37.6%的书记、27.8%的校长认为是“沟通障碍”。

可见，其中最集中的一条原因是“职责边界不清晰”，这意味着对于同一制度的理解有着很大的自由空间，事实也证明如此，在同样的体制之下演绎出了截然不同的党政关系的现实状态。这说明正确把握和理解“党委领导下的校长负责制”是一个十分重要的问题，很有必要放到国家治理体系和治理能力现代化进程当中来思考如何提升大学的领导力与治理能力的现代化。在当下的理论和实践上，需要回答好“党委如何领导”与“校长如何负责”这两个基本问题。

一、党委如何领导

要回答这个问题，需要从领导学的视角来思考。领导学从管理学、行政学中分离出来成为一个独立的学科，有两大标志：一个是决策和执行相分离，另一个是咨询从决策中独立出来。现在智库之所以受追捧，就在于它能通过系统的、深入的、持久的研究给决策提供科学化的依据。领导的过程可分为三个阶段：第一是领导价值的确立；第二是领导职责的明晰与履行；第三是领导环境的营造。

高校党委如何领导，首先要解决为什么领导的问题。这实际上就是确立党委的领导价值问题，就是为了党的教育方针得到贯彻，以实现立德树人根本任务，办人民满意的教育，办国家需要的教育。其次，明晰党委领导的职责主要是什么。从领导学的角度看，职责包含三条：明确愿景、带领变革、整合队伍。就办大学而言，一是学校的定位与战略。习近平总书记在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话中提到：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”在很长的一段时期，中国高等教育一个很严重的问题就是大学的同质化。这说明我们高校党委在这个问题上的深入思考和谋划有待加强。二是现代大学制度的建设。党委要重视改善大学内部的组织结构，完善制度体系，依法治校，实现大学内部治理体系的现代化，提高内部的治理效能。三是干部队伍与师资队伍的建设，党管人才、党管干部。最后，任何领导行为要想更好地得到履行，必须重视领导环境的营造。大学领导环境的营造，重在三个方面。一是抓好宣传与思想工作，牢牢把握意识形态的主导权。二是校园文化的营造。大学是个文化机构，办大学就是办氛围，文化的核心是价值观，是学校发展的精神动力。文化的影响力是持久的、潜移默化的。三是作为党委领导要高度重视大学组织的外部关系，注重政产学研等社会合作，关注党和政府对大学的要求，关注社会关切，关注市场需求，充分发挥政府、企业、行业、社会、校友的力量来支持学校的发展与壮大。

二、校长如何负责

就高等教育治理体系而言，可以分为两个层面：一是大学的外部治理，关乎政府、市场、社会和大学之间的关系，表达为政府宏观引导，大学自主办学，市场竞争配置，社会第三方评价支持的多主体的高等教育治理体系；二是大学的内部治理，关乎党委领导、校长负责、教授治学、民主管理之间的一个关系。从管制到治理，实际上是决策方式的变化，让更多利益相关者来参与决策，让公共利益最大化，所以治理是在决策方式上作了更多的变化，更符合科学规律，更加民主。但是决策之后还是要执行，“管办评”分离，重点在“办”，最终还是需要以校长为首的行政团队来落实执行，实现组织的战略目标。

教育治理能力的现代化体现在“校长负责”的成效上。好的决策如果没有执行的成效，没有校长来负责执行落实，仍是空中楼阁。故校长是中国特色现代大学制度建设、贯彻落实好“党委领导下校长负责制”的关键。校长对谁负责、如何让校长负责、让校长如何负责是当下必须要回答的三个问题。

要回答好这三个问题，关键是要确立校长的角色定位。现在领导体制下出现的问题，实质上是校长在角色定位上出了问题。校长的角色定位何以重要，因为大学校长角色是多重的，难处在于大学利益相关者对其不同角色的期待，在于校长多重角色扮演的内在冲突。美国教育家克拉克·克尔认为多元化巨型大学校长是“领导者、教育家、创新者、教导者、掌权人、信息灵通人士，又是官员、管理人、继承人、寻求一致的人、劝说者、瓶颈口”。要化解校长角色之难，就要回归到中国特色现代大学制度中的校长职责规定，回归到中国特色大学治理结构中的角色定位。

对大学校长角色的一个基本要求是成为政治家和教育家。大学校长是党委决策与行政执行的重要纽带，是党委决策的重要提案者，是决策执行的组织者；同时，作为大学法人的校长也是大学组织与政府、社会联系的重要桥梁，是大学的社会形象代表，是行政系统与学术系统交互的重要结点，是内部各种利益的整合中心，是市场竞争中的参与者。如何来统一这样的校长角色，我们可以从历史和现实当中的校长角色得到一些启示。

我国大学校长角色经历过五种演变，大致是1898—1911年可称崇尚西学的职官，1912—1949年是学者出身的教育家，1949—1976年称政治工作者，1977—1989年称学术专家，直到1989年后要求成为政治家与教育家。美国的高等教育发展过程中大学校长角色也历经四次演变，最早的时候是董事会控制下的牧师，工业转型时期是学者型的教育改革家，高等教育大众化阶段是多元利益的协调者，到现在的普及化阶段是善于经营的首席执行官。我们还研究了美国大学校长的招聘信息以及美国大学章程当中对校长的职责要求，发现美国大学校长在很大程度上承担的职责是大学理事会或董事会的执行官。

从历史与国际经验中可以得到启发的是，在当下我国大学领导的体制中，“党委领导”强调的是集体决策，对办学治校负责；“校长负责”强调的是执行党委的决策，校长应该是党委决策的执行者，对党委的决策执行负责，这是我国大学校长未来需要强化的一个角色。要坚持、加强和完善党委领导下的校长负责制，对大学校长作为决策执行者的素养和能力应该提出大学管理专业化的要求。大学校长必须要转型，需要从学者型转向管理型，从自身的学科专业背景中走出来，更多地掌握现代管理和高等教育的基本知识，把握高等教育规律。这既是发挥我国大学制度优势的关键所在，也符合管理思想史和高等教育管理史的变迁逻辑。

三、系统耦合：构建“党委领导”与“校长负责”的新格局

“党委领导”是集体领导，实行的是民主集中制，党委书记是班长，更多是从宏观层面、制度层面思考问题，要善于听取与吸收校长及班子成员们的智慧，其职责是带领班子作决策，作正确的事，是学校的决策系统。“校长负责”是行政首长负责制，由校长带领行政团队，执行的是党委的决策，在学校的基本治理框架中，高效地进行资源配置，实现学校的战略目标，把事情作正确，是学校的执行系统。

事实上，在我国的大学组织中，这两个系统是相互交集、部分重叠的。校长及其行政团队一般都是党委成员，参与党委决策，校长更是许多决策的提案者，因此，如何让一个组织中两个功能存在差异但又有重叠的系统高效协同运转，而不是摩擦耗散，理想的状态就是让决策系统与执行系统耦合起来。

“系统耦合”一词最初源于物理学，后来才逐渐应用于其他学科。系统耦合指两个或两个以上性质相近的生态系统具有互相亲合趋势，当条件成熟时它们可结合为一个新的高一级的系统结构，它联通两个或两个以上系统发生耦合，由此产生的新系统称为耦合系统。

特别要强调的是，任何系统的非平衡态是绝对的，平衡态是相对的、偶存的。当条件参量适当时，系统势能延伸可使不同系统实现结构功能的结合，产生新的高一层的系统，它不是原系统量的增大，而是新功能体。也就是说，耦合不是异质系统的趋同，不是系统量的简单扩张，而是一个具有更强功能、更高层次的新系统。

那么，“党委领导”的决策系统与“校长负责”的执行系统在什么样的条件和适当的参量下耦合能产生新的高一层的系统，形成党委领导下的校长负责制的新格局呢？我认为概括起来就是以下五个方面：提高党委决策的科学性、民主性，党委决策与校长执行的相对分离，书记校长角色的差异化，提高校长对决策的执行力，以及推进大学校长管理专业化。

在这样的一种格局当中，最为关键的是高校书记和校长的角色需要差异化，即二者对学校发展的关注重心和思考的重点应该有所侧重。如果两个人以相同的角色思考同一件事情，但因成长经历、理念思路、个性特征不一样，就会造成很多冲突，导致决策与执行都受到影响。然而，在现状的调查中，我们发现高校书记和校长角色同化、决策执行的一体化是一个较为普遍的现象。如果这两个角色没有差异化，矛盾冲突是必然的，这个体制的效能发挥势必受到影响。所以，角色差异化要求书记更多从怎样科学地、民主地决策角度思考，强化的是校本研究、战略谋划，书记扮演的角色更多是政治家、战略家；而校长更多从怎样高效地执行实施党委的集体决策、提高执行力角度思考，强化的是组织效能、资源效率，校长扮演的是CEO、效率专家。只有实现党委书记与大学校长的角色差异，决策系统与执行系统在相对分离中才能耦合成一个具有更强功能、更高层次的新系统。

摘要：高校的发展需要一个稳定的环境，突发事件会对高校的正常秩序产生一定的影响。在大学生突发事件中应用思想政治教育具有现实性和必要性。具体来说，在大学生突发事件中，思想政治教育可以发挥以下作用：提升心理健康，强化危机意识；提高预警能力，掌握思想动态；体现抓手作用，整合多方资源。基于以人为本原则、实事求是原则、时效性原则，采用理论灌输方法、典型案例法、网络教育法，完善思想政治教育的工作机制、强化思想政治教育的队伍建设、充实思想政治教育的内容，可以有效增强高校处置大学生突发事件的能力。

关键词：思想政治教育，校园安全，大学生突发事件

[基金项目]2017年度江西省高校人文社会科学研究项目“新时期高校思想政治教育在处置大学生突发事件中的应用研究”（MKS17104）。

我国对大学生的思想政治教育水平有明确的要求，旨在将其培养为我国未来社会建设的后备军。但是，校园内出现的突发事件，可能会打破校园内的政治、生活、文化平衡，对高校师生造成一定的不良影响。对此，高校思想政治教育工作者和高校领导需对校内突发事件做出及时处理，保障师生安全，并对安全事故采取有效的预防方法，防患于未然。

一、大学生突发事件的分类

高校突发事件一般具有人为和自然的属性，其发生会对高校人员造成一定的伤害，严重者甚至会影响师生员工人身安全，并在很大程度上破坏校园秩序，造成不良影响。“根据相关研究整理以及结合目前高校相关实际情况，高校突发事件主要分为五种类型，即校园治安型、心理问题型、公共卫生型、网络安全型、自然灾害型。校园治安型主要是以大学生为主要作案对象而引发的大型违法犯罪事件，表现为打架、斗殴、偷盗、危及他人生命等违法犯罪行为；心理问题型突发事件主要是大学生在心理、情感等观念上的个人认知偏差，从而导致大学生个体焦虑、抑郁、失眠等心理障碍，对个体身体健康有一定伤害；公共卫生型突发事件主要是由公共设施、食用品、传染性疾病等不安全因素引起的一系列危害事件，容易引发大学生的集体恐慌；网络安全型主要是指网络不良信息、网络游戏侵蚀大学生的心灵，网络贷款、网络诈骗威逼利诱大学生等，会给大学生的心灵、财产甚至家庭带来非常大的伤害和破坏；自然灾害型主要是由气象、地质、海洋等灾害引发的事件，对学校学生将造成直接或间接的危害。”^[1]厘清大学生突发事件的类型，有利于高校针对不同类型的突发事件制订不同的对策，提前做好准备工作，提高解决突发事件的效率。

二、突发事件中应用思想政治教育的意义

（一）现实性：突发事件影响重大

首先，高校突发事件会直接影响大学生的团队思想稳定性。严重的突发事件会导致大学生的生活学习环境发生波动，处于该环境中的大学生会不自觉地陷入危机自保状态。虽然部分失去理智、茫然无措的行为是陷入危机自保状态的正常表现，但其必然会影响大学生群体的团队凝聚力。其次，高校突发事件还会诱发出校园内部的潜在矛盾。在高校的招生、就业等工作不稳定时，学校管理部门对突发事件处理不妥当的话极易激发大学生的逆反心理，进而激化潜在矛盾，造成事件影响的扩大化。采用思想政治教育的方法，可以更加温和地疏导大学生内心的不安，逐步平缓地解决突发事件，营造更为和谐的校园氛围。

（二）必要性：思想政治教育效能显著

思想政治教育可以使大学生在和谐稳定的校园中实现自我价值。一方面，对学生进行思想政治教育，能够有效增强学生对党、政府、学校和管理制度的信心。突发事件的发生会对大学生的心理状态造成影响，而运用唯物主义的观点结合思想政治教育，可以为学生指引正确的思想方向，增强其应对突发事件的能力，使其自觉参与规避突发事件危险的行动。另一方面，思想政治教育可以为学生打造正确认知突发事件的强劲引擎，使其学会分析矛盾症结，找出事件的问题所在，从而明确校园内的各项利益关系，最终主动参与解决具体问题，化解矛盾。

三、突发事件中思想政治教育发挥的作用

（一）提升心理健康，强化危机意识

一个人在健康的心理状态下能够对外部环境的变化及时做出相应的调整，表现出一种良好或正常的状态。^[2]此时，个人的认知、情感、反应和意志都处于积极良性的状态。但是，面对校园突发事件，大学生截然不同的心理健康状况会导致其应对突发事件的表现大相径庭。例如，易怒和抑郁的大学生在突发事件发生后往往很难控制好自己的情绪，表现出较为强烈的反应，而心理健康的大学生应激反应则更为平缓。可见，良好的心理素质是预防校园突发事件的重要前提。但事实上，相当一部分大学生存在心理健康水平不高、心理素质尚待完善、心理适应能力较弱、危机意识不强的问题。如果高校不及时采取相应的措施，大学生不仅无法应对突发事件，甚至还会激化突发事件。因此，提升大学生的心理健康素质、增强大学生危机意识、提高大学生的心理修养，是大学生应对突发事件的核心基础和必要前提。

“在日常教学中，教师应对学生做出思想政治体系下的引导，使学生尽早建立起正确的‘三观’，并通过生活、学习状态判断学生的压力极限，以此增强学生对情感的灵敏感知，积累待人接物经验。”^[3]学生心理素质提高的重要表现在于面临复杂环境带来的影响时，可以自主辨析善恶、对错，自行调整心态，以更加积极的面貌直面突发事件带来的影响，进而化解矛盾危机。

（二）提高预警能力，掌握思想动态

突发事件会在发生的过程中逐渐完成矛盾的质变。这一过程受各种因素影响，即在其他负面情绪和因素的影响下最终发展成为恶性突发事件。因此，高校要在这一过程的早期阶段发现预兆，抓住契机，掌握处理事件的主动权，降低突发事件恶化的可能性。

思想政治教育具有一定的预测功能。高校领导层应遵循高校发展规律，对未知情况进行推测和设想，运用必然性与偶然性辩证统一的思想，通过偶然发生的突发事件的表面，研究高校突发事件背后的内在必然联系，预测突发事件的发生，提高高校管理部门的预警能力。

思想政治教育进行突发事件预警需分为三步。首先，在教育教学管理过程中，教师应对学生的实时状态做出分析，具体可采用问卷调查等方式，掌握学生当前阶段的准确心理活动状态。其次，教师对问卷进行筛选，选择较容易受校园突发事件影响的学生单独交流谈心，以温和的关怀提高其心理健康水平。最后，基于对学生的思想情况的把握，高校再整理资料，推测未来发展趋势，并明确进一步实施思想政治教育的主要方向。

（三）体现抓手作用，整合多方资源

为降低突发事件发生的可能性，高校可将思想政治教育作为抓手，根据学生的具体行为动态、心理活动采取相应的措施。“我国某高校心理诊室开展了危机心理咨询服务，在高校正常开展学习活动时，便对学生进行危机心理咨询，保障其心理状态始终保持正常，由此学生便能在发生危机事件时，将个人心理状态调整完毕，避免遭受剧烈的心理波动影响，实现自我调节。”^[4]高校突发事件的处理解决绝不是一个部门的责任，而是需要多个部门的共同努力，辅导员、思想政治教师、心理咨询教师都应积极参与这一工作，各个部门的领导和教师要互相沟通协调，坚持学校学生工作处、党委宣传部、保卫处等部门的统一指导，并由校方建立相关的领导小组，有效整合、运用多方资源，有效拉紧思想政治教育作用于突发事件的共同纽带。在处理过程中，辅导员是处理事件的肯綮，他们最熟知学生的基本情况，能够了解事件的第一情况，是应对突发事件的基础。领导小组要基于基层汇报掌握突发事件的缘由，建立并完善工作责任制，明确分工，协调开展工作。

四、思想政治教育在高校突发事件中的应用原则

（一）以人为本原则

坚持以人为本的原则就是在突发事件发生后，高校相关工作人员必须把保障师生的生命健康安全作为处理突发事件的首要任务，将师生的生命安全作为应对突发事件的出发点。高校突发事件具有一定的危害性，如果突发事件爆发后校园秩序陷入混乱，就很容易造成人员伤亡。因此，高校要坚持以人为本的原则，做好相关预防工作，保护好高校师生的生命健康和财产安全，以维护师生根本利益为通过思想政治教育应对突发事件的出发点和落脚点。高校只有将最广大师生的安全利益放在第一位，把最广大师生的立场当作根本立场，关注师生生命安全，才能赢得大学生及其家长的支持。“加强人文关怀与心理疏导。面对学生群体在疫情防控过程中出现的各种心理应激反应与实际困难，应在宏观把握学生群体思想动态的基础上，加强对学生‘一对一’的关心关爱。”^[5]此外，高校思想政治教育工作者要多做稳定人心、温暖人心、赢得人心的工作，牢固树立以人为本的思想和原则。

（二）实事求是原则

坚持实事求是的原则，就是坚持从实际出发、理论联系实际的思想路线，认真研究、探索事物的发展规律，总结经验教训。高校突发事件的影响因素和发展过程具有一定的复杂性和多样性，这对高校思想政治教育工作者提出了较高的要求。高校思想政治教育工作者应把握突发事件发生的规律，量体裁衣，做到具体问题具体分析，坚持重点论与两点论相结合，运用科学分析方法了解突发事件的发展趋势和最终走向，从而又快又好地处理突发事件。高校思想政治教育可以灵活运用各种方法应对不同情况下的突发事件，形成符合实际情况的工作模式。同时，高校思想政治教育工作者必须从事件本身出发，采取有效措施控制事态的发展。此外，高校思想政治教育工作者在处理突发事件时，应贯彻实事求是的原则，了解突发事件的来龙去脉，针对不同因素导致的突发事件进行具体分析，以确保突发事件情况可以尽快得到解决。

（三）时效性原则

坚持时效性原则就是要求高校思想政治教育工作者在突发事件爆发后能够迅速把握情况，在处理突发事件的黄金时期内最大限度地控制其不良影响的蔓延。但是，高校思想政治教育工作者的任务十分繁重，在突发事件发生后很难每次都在第一时间制订对策。为此，高校思想政治教育工作者可以通过日常思想政治教育提高大学生应对突发事件的心理素质，不断增强其理想信念，让其具备第一时间自主处理突发事件的能力，突出事件处理的时效性，避免其不良影响进一步扩大。同时，高校思想政治教育工作者在处理突发事件时，应做到与时俱进，措施要更加简洁实用、灵活多样，在话语上也要做到更简洁、更有力。

五、思想政治教育应对高校突发事件的方法

（一）运用理论灌输方法

“理论灌输是思想政治教育的主要方法，主要是将应对突发事件的基本理论传授给学生，让大学生了解突发事件的基本理论，使学生内化于心，外化于行。”^[6]具体来说，理论灌输就是思想政治教育者有目的、有计划地向学生输出思想政治教育内容，使学生能够发自内心地接受其内容。进行思想政治教育可以使大学生沉着应对突发事件，帮助大学生和高校管理者在实践中识别突发事件的性质和表现形式，从而达到防患于未然的目的。在高校突发事件中，“思想政治教育理论灌输法的运用成效具体表现为：让学生全面把握高校突发事件的基本理论，把握其表现及本质，在实践中正确认识和提高应对突发事件能力”^[6]。

（二）运用典型案例法

典型案例法是我国高校思想政治教育一以贯之的主要方法，是党的思想政治工作的优良传统。在新时期背景下，典型案例法仍然是值得借鉴学习的方法。典型案例法是思想政治教育的重要教学方法，高校思想政治教育工作者应当灵活应用突发事件的典型案例，生动地向学生展示突发事件的来龙去脉，并采用演示、直观讲解的具体方法详细分析突发事件典型案例，使学生可以直观感受突发事件的成因和处理方法，让学生在实践中学习、在实践中感知。在思想政治教育过程中运用负面案例可以在一定程度上发挥警示作用，有助于开展警示教育。教师要把握突发事件中违法违规、恶意造谣、破坏社会秩序的典型负面人物和案例，引导学生认识错误的本质和危害，激励学生自觉投身于抵制恶性突发事件的行动，使思想政治教育更加深刻有力。

（三）运用网络教育法

网络是开展大学生思想政治教育的主要新阵地。大学生思想政治教育运用网络信息技术，可以开辟和丰富思想政治教育渠道和载体，摆脱传统线下教学的简单方法和形式，打破单一的被动教育局面，创新思想政治教育新模式。网络具有多样性和互动性，高校思想政治教育工作者要遵循网络传播的形式和虚拟社会中思想行为的形成和发展规律，有意识、有目的地利用网络对大学生产生有效的影响，引导他们在网络上了解突发事件的危害性，并进行自我教育、自我管理、自我约束。同时，高校领导和教师可以利用校园网系统，以突发公共事件为主题，在校园网上开设“突发事件教育”专题课程，开展大学生突发公共事件基础知识普及教育；在互联网上交流思想和经验，以互联网为契机开展大学生思想政治教育，将网络打造为大学生思想政治教育的辅助性平台。网络教育法可操作性较强，其喜闻乐见的方式可以使网络成为大学生思想政治教育的载体。教师在互联网上组织学生参与虚拟突发事件实践活动，能够增强大学生的自我辨别能力，让他们真正明白什么事可以做、什么事不可以做，以此提高大学生的主观能动性。

六、思想政治教育应对高校突发事件的举措

（一）完善思想政治教育的工作机制

构建全方位、立体化、多层次的工作机制，强化大学生群体的心理健康教育和理想信念教育，是思想政治教育在处置大学生突发事件中的重要路径。建立大学生心理干预、疏导机制的关键在于以思想政治教育为抓手，以思想政治教育方法论为手段，开通心理咨询热线，对学生进行心理干预，减轻突发事件给大学生造成的心理负荷，帮助大学生树立应对突发事件的决心与信心。

高校思想政治教育工作机制的建立与完善，可以从以下两个方面进行。第一，建立健全有效的预防机制、沟通机制、应急处理机制、评价反馈机制等长效机制。通过对高校学生进行一定的思想政治教育和有效的沟通，不断提高他们的思想素质、心理素质。当突发事件发生时，有效的应急处理机制能及时处理事件，及时控制恶性突发事件的不良影响。突发事件发生后，高校领导和教师要及时对突发事件的产生、发展、处理结果进行分析，了解事情的来龙去脉，及时做好对突发事件的整理分析。第二，有效利用技术，将信息技术与思想政治教育结合起来，利用信息技术、现代媒体、社会舆情的传播特点，不断更新思想政治教育的方式方法，使学生系统有效地接受思想政治教育，不断提高思想政治素质，为防范突发事件奠定基础。

（二）强化思想政治教育的队伍建设

为妥善应对突发事件，高校需要打造一支专业的思想政治教育的队伍。作为思想政治教育的教育者，掌握和运用马克思主义理论观点，具备一定的专业知识是思想政治教育工作者的理论前提。除此之外，管理学、教育学、心理学、法学等理论知识也在思想政治教育工作者的涉猎范围之内，进而实现多种专业知识相互促进、相互碰撞，不断开辟突发事件应对策略的新境界。针对突发事件的预防、处理工作，在加强对学生思想政治教育的同时，思想政治教育工作者还要不断提升学生的心理素质、强化自我应对突发事件的能力。

建立一支具有较强的协调能力、动手能力的队伍，需要高校和思想政治教育工作者共同努力。首先，高校要统一指挥领导，筑牢抑制、处理突发事件的共同基础，协调思想政治教育工作者和学校应急管理部门，定期开展思想政治教育与突发事件应急教育的培训，严格考勤，从而提升教师队伍的专业水平，拓宽思想政治教育教师队伍专业化的渠道，为应对突发事件浇筑坚实的基础。其次，思想政治教育工作者应了解时事、走在时代前沿，活到老、学到老，丰富自身的知识储备，采取大学生喜闻乐见的方式方法，积极利用新媒体拓展思想政治教育的平台和空间，引导大学生正确面对生活中的困难、挫折、矛盾和疑惑，以乐观、积极、向上的态度为大学生的健康成长写下生动注脚，润物细无声地化解突发事件。

（三）充实思想政治教育的内容

充实思想政治教育内容，要强调思想政治教育理论知识的内容与具体事件所反映的实际问题之间的一致性，深入挖掘突发事件所包含的教育内涵和新鲜素材，在遵循大学生思想政治教育基本规律的基础上培元固本、守正创新，不断丰富思想政治教育内容，开辟合理应对、有效处理突发事件的新境界。

充实思想政治教育的内容，可以从以下两个方面来着手。一方面，提前谋划，实地考察，开展安全主题教育研学活动，丰富思想政治教育载体。除了日常教学活动，高校还可以开展法治教育讲座、建立完善心理咨询室、组织开展安全教育活动。例如，高校可以组织大学生参观自然灾害博物馆，让大学生沉浸式感知自然灾害，之后撰写研学报告参与评选，优秀的研学报告将作为思想政治教育的辅助性材料。另一方面，将应急培训知识融入思想政治教育理论课堂。思想政治教师可以在科学统筹已有教育内容的基础上丰富思想政治教育的内容，将针对重大突发事件的应急心理、能力、常识、法律教育等纳入大学生思想政治教育范围内，强化心理救助和法律意识，不断完善思想政治教育内容。

高校突发事件与思想政治教育有密切的关联。应急管理部门是高校思想政治教育工作者应对突发事件的首要组织基础，高校理当不断完善应急管理部门的工作制度和规则，并运用思想政治教育的方法促进学校各项制度在学生心目中的内化。此外，完善思想引导，即对大学生的思想加以指引，不断完善思想政治教育体系，可以提高学生应对突发事件的能力，促进高校学生的发展。

参考文献：

[1]孙提.大学生突发事件的成因及对策研究[D].杭州：中国计量大学，2012：31.

[2]周红，王婳，王牧云.心理健康的基本知识[J].江苏教育，2021（59）：9-10.

[3]滕苏苏，袁静.思想政治教育在高校突发事件中的有效路径研究[J].哈尔滨职业技术学院学报，2018（3）：123.

[4]冯文凯.基于政治类突发事件的大学生思想政治教育研究[J].教育评论，2017（10）：95.

[5]刘伟亮，谢红.重大突发公共卫生事件应对中的大学生思想政治教育问题探析[J].理论建设，2020（1）：12.

[6]李新仓.高校突发事件应对中的思想政治教育[J].思想政治教育究，2010（5）：79.

（作者：江西理工大学理学院副教授、江西理工大学马克思主义学院硕士生导师 周石其；江西理工大学马克思主义学院 周小红 陈福娇）

摘要：应用型高校是一个层次、类别、水平多样的高等教育机构群体。很多高校建设和发展的既定目标在于应用型高校。历史地看，这类高校的建立和发展为高等教育从精英化走向大众化再到普及化奠定了组织制度基础。它存在的逻辑和办学组织机制有其特殊性，集中体现在实用、实际和实践上，其办学体系一般包括应用性学科专业、“双师型”师资队伍、应用性人才培养模式、应用导向的功能平台、校企合作办学机制等五个方面，但不同的时空环境对应用型高校办学的需要是不同的，由此也塑造了他们各自不同的品性。应用型高校建设不能一刀切，应当一校一案，选择适合自身特点和需要的建设路径。

关键词：应用型高校，办学理念，建设，路径

建设应用型高校是中央和很多地方政府高等教育发展政策的既定目标，一些地方政府甚至在相关政策中将所属高校发展目标设定为“应用基础型”“应用开发型”“应用技术型”“应用技能型”等。为此，很多高校将自身发展目标锁定在应用型上。但在很多人的认知中，对于应用型高校究竟是一种高校类型，还是一种办学模式，甚或是人才培养和科学研究的一种形态，却少有清晰的思考。毫无疑问，20世纪以来，注重应用，加强高校服务经济社会发展的能力，是世界高等教育发展的重要潮流，厘清应用型高校发展的来龙去脉，明确其办学理念与建设路径，对促进应用型高校建设具有重要的现实意义。

一、应用型高校的产生与发展

高校为了培养人而存在。世界上原本没有应用型高校，最初的高校都是综合型大学，以传授普通知识为目的^[1]，以培养有文化有教养的人为宗旨。这正是19世纪英国红衣大主教约翰·纽曼（John Henry Newman）的大学理想之所在。有人把18世纪后期法国出现的大学校（Grande école）看作应用型高校的肇始，果如是，应用型高校发展已有230多年的历史。应该说，应用型高校的出现是历史的必然，科学技术应用于经济社会生产和生活催生了培养应用型人才的高校，但它的产生和发展并非一帆风顺，在很多国家都经历了一个逐步被人们所认识和重视的过程。要理解应用型高校，有两个要点不能忽视：一是以开办应用性学科专业为主；二是知识活动或知识生产活动的目的主要在于应用和服务。所以，在科学技术广泛应用于经济社会生产和生活之后，在世界各国现代高等教育体系中，应用型高校都是主体部分。

（一）欧美国家应用型高校的发展

应用型高校最初主要是为工农业生产培养技术人才。在中外历史上，直到19世纪中后期以前，工农业生产的从业者还不需要多少文化，不需要接受多少教育，教育包括高等教育的主要使命在于文化传承。因此，应用型高校也就没有产生的社会土壤。在欧美国家，应用型高校的产生主要有两大诱因：一是工业革命带来的机器大生产，它催生了社会的产业大军，工厂企业从业人员需要掌握工业生产技术和设施装备的操作技术；二是农业生产机械的大规模应用实现了农业生产的工业化，农业产业的从业者也需要掌握农业机械技术和农业科学技术。从这个意义上说，应用型高校是工业革命的产物。

早期的工业革命与高等教育并没有建立起直接的联系。18世纪中期欧洲工业革命爆发后，工农业生产并没有对高等教育提出太多新的需要，零星的需求催生了新式高等教育机构的创办。如普鲁士王国1770年在柏林创立了皇家采矿学院（Royal Mining Academy），1799年创办了皇家建筑学院（Royal Building Academy），1821年又建立了皇家商学院（Royal Trade Academy），后来三校合并成立皇家柏林工业高等学院（Koenigliche Technische Hochschulezu Berlin），即今日之柏林工业大学的前身^[2]。这应是德国最早的应用型高校。随着工业革命的推进，机器大生产对技术人员、产业发展对专业人员的需要得到了很大的激发，发展新型高等教育成为社会一时之需，但新型高等教育的发展并不顺利。英国伦敦大学学院的创办就是新旧两种势力博弈的结果，新势力属意创办一所适应经济产业发展需要、不同于牛津大学和剑桥大学的新大学，但旧势力更希望延续古典大学的精神和模式。两大势力博弈延缓了伦敦大学的创办，但没有使伦敦大学走上古典大学的老路^[3]。这所新型高校首次开办了经济学、地理学、建筑学、化学、英文、德文、意大利文以及土木工程学教育，这些都超出了古典大学教育的范畴，使高等教育打上了现代和应用的标记。

应用型高校的第一次大规模发展出现在19世纪中后期。美国赠地学院的创办是新型高等教育发展具有标志性意义的事件。1862年，为支持各州发展新型高等教育，美国国会颁布《莫雷尔法案》，拨给各州联邦土地用于举办、资助开办有关农业和机械技术方面的教育，培养农业和农业机械方面所急需的人才。到19世纪末，赠地学院发展到69所。政府大规模地资助高等教育发展在当时世所罕见，它使得美国现代公立高等教育系统开始形成^[4]。与美国此前所创办的其他高校相比，赠地学院是一种新型高校，从办学理念到办学模式表现出培养应用型人才的特点和广阔的发展前景。

一般而言，在国际上，应用型高校发展的黄金时期是20世纪后半期。二战结束后，欧美国家发展应用型高校有两个基本动力：一是被二战破坏的欧洲几乎所有国家都要进行大规模的市政和经济的恢复建设，各种经济和民生设施建设需要源源不断的各类建设人才；二是二战结束以后，军事技术的民用化孵化了众多新兴产业，社会生产能力得到了巨大的释放，应用型人才有了更广阔的用武之地。这就为应用型高校发展创造了新的机遇，为高等教育从精英化走向大众化和普及化奠定了最牢固的社会基础。所以，20世纪中期以后，大批新型高等教育机构创办起来了，尤其是理工类、科技类高校和职业类高校得到了广泛的建立，很多国家高等教育结构体系发生了重要改变。总体表现是应用型高校的形式越来越多样化，不同层次、水平、类型的应用型高校得到了充分的发展。不仅如此，传统大学也毫无例外地加强了应用性办学导向，增设了应用性学科专业，从而促进了高等教育整体服务于经济社会发展的现实需要。

（二）我国应用型高校的发展

我国应用型高校发展与我国现代高等教育的滥觞一脉相承。我国现代高等教育兴起于清朝末年，在京师大学堂等综合型大学创立和发展的同时，应用型高校也建立起来了，以满足新兴产业和行业发展对高级专业人才的需要。如中国矿业大学和北京协和医学院等应用型高校先后得到开办^[5]。但总体上看，到1949年新中国成立前，我国应用型高校还处于初步发展阶段，数量少，作用有限。在新中国成立初期的院系调整中，新建了一大批直接服务于各行各业的专门学院，而且全国高校普遍学习苏联经验进行教学改革，建立了专业教育模式，专门学院+专业教育模式构成了我国应用型高等教育体系。与此同时，专业教育模式+行业部门办学体制塑造了应用型高校的办学价值导向，即专业对口、学以致用。应用型高校建设缓解了当时国家专业人才短缺的矛盾，促进了社会主义建设事业的发展。

历史地看，我国应用型高校发展并不顺利。在政治运动频繁时期，高校教育教学工作受到冲击，应用型人才培养目标难以实现。“文化大革命”结束以后，高等教育秩序逐步得到恢复，高校专业教育模式得以延续，但高校办学的主要任务除了人才培养，还有科学研究和社会服务；经济体制和企业生产要求与以往有了不同，高校与企业的关系已经不是深度融入的关系。高校开展学科建设的目的往往主要在于发展研究生教育和科学研究，办学与企业的联系逐渐淡化。世纪之交的行业部门办学体制改革更使企业与高校之间原有的联系从体制上断裂了，脱钩后的校企之间变成了协约关系，市场成为双方联系的纽带^[6]。应用型高校建设面临前所未有的新形势。21世纪以来，我国高等教育走上了大众化和普及化发展道路，招生规模越来越大，受众群体越来越多样化；新建高校越来越多，既有本科高校又有高职院校。不论是较早创办的还是新建的，各类高校都表现出应用性是短板的问题。21世纪初期开始，部分新建本科高校在人才培养上探索打造应用性办学特色，追求培养应用型人才，提出了应用型本科的概念^[7]。这可以看作是我国建设应用型高校的新尝试。当然，这里所说的应用型高校与前述应用型高校已有所不同。近年来，建设应用型高校更成为中央政府的政策主题，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出了“一大批普通本科高等学校向应用型转变”的发展要求^[8]。各地将应用型高校建设纳入政府高等教育发展规划，制定了应用型高校建设的计划，提出了应用型高校建设要求。如山东省教育厅、财政厅发布《关于推进应用型本科高校建设的指导意见》，分两批公布入选支持单位名单，共36所高校获得山东省财政支持建设资金^[9]。政府强力介入，为应用型高校建设和发展注入了强大的外部动力。

（三）应用型高校的特点

历史地看，应用型高校是在一定历史阶段为满足经济社会发展对高等教育发展提出的新要求而建立的一类新型高等教育机构。随着经济社会现代化水平不断提高，社会行业部门对技术人才的需求量越来越大、种类越来越多，应用型高校数量不断增加，类型和层次也越来越多样化。在大众化和普及化发展的背景下，应用型高校往往成为国家高等教育的主力军。由于应用型高校是为了满足社会实际需要而产生的，所以，它存在的逻辑和办学组织机制具有特殊性，集中体现在三“实”上。

1.办学目的的实用性。不论中外，最初创建应用型高校的直接目的都是为了弥补传统（古典）大学的不足，为社会产业发展培养高级专门人才。就人才培养而言，从19世纪后期开始，尤其是20世纪以来，传统大学也越来越重视培养社会产业部门发展所需要的高级专业人才，这就导致两类大学原有的鸿沟越来越小，共性不断增强。即便如此，应用型高校办学目的的实用性仍是其区别于其他类型高校的主要特点之一。应用型高校的办学目的，无论是人才培养还是科学研究，都以实用为准则。实用目的主要表现在：一是培养应用型人才，满足社会职业对专业人才的需要；二是满足社会实际生产需要，促进经济社会发展进步。实用目的的发扬光大决定了应用型高校的办学功能，渲染了学校文化新内涵，尤其是令人才培养的德化教育打上了职业和应用的烙印。

2.办学面向的实际性。应用型高校直接面向社会现实需求办学，为各行各业培养“适销对路”的专业人才，提供能解决装备和技术工艺问题的科研服务。凡是校名中有行业部门字样的高校一般都可以认定为应用型高校，如校名中有石油、化工、航空、交通、建筑、农业、医药等名称的，可以归入应用型高校之列；一些在校名中没有行业部门标志，但具有通用的生产和技术应用导向，如含有工业、科技、理工、工程、技术、职业等字样的，也可以归入应用型高校。还有些高校虽然校名中没有标志其应用型导向的文字，但在其办学宗旨和发展愿景中包含了面向行业部门实际办学，或服务地方经济社会发展需要，也可以归入应用型高校。这些高校办学的针对性强，实际效果往往也比较明显。

3.办学过程的实践性。应用型高校对实践性的要求更高，在办学过程中非常注重理论与实践相结合，构建实践导向的办学体系，采取多种方式加强学生实践能力培养，积极鼓励教师参与企事业单位技术研发和工艺更新改造，以达到更直接、更有效地服务各行各业需要的实用性办学目的。在人才培养上，重视开设专业实践课程，加强实验实习和工程训练，组织社会实践活动，完善毕业设计环节。此外，应用型高校还特别重视建立实践基地，加强校企合作，深化产教融合，建立健全应用型人才培养机制和体系；在科学研究和社会服务上，采取各种途径直接参与企业技术研发和工艺升级改造，为事业单位提供思想和智力咨询服务，创建产业园或科技园，成为科技产业发展的孵化基地，发展政产学研合作办学关系，从而成为经济社会发展不可或缺的技术创新源泉。

应用型高校的“三实”特点体现在办学的各方面，但这并不意味着应用型高校办学只能有“应用”，不能有其他办学内容和形式。在这一点上，有些高校在建设应用型高校的探索中陷入了认识误区，包括：应用型高校只能培养应用型人才、只能开展应用性科研，不能培养学术型人才，不能开展学术性研究；应用型高校只能开办应用性学科专业，不能开办基础学科专业；应用型高校只能服务行业或地方，不能服务更广泛的社会需求，不能以服务人类和普世的文化科学技术进步为目的，等等。如果不转变这些认识观念，树立正确的办学观，可能误导学校办学和发展方向，甚至制约学校发展后劲和潜力，影响学校向高水平发展。

二、应用型高校的办学理念

理念是高校办学的精神皈依，是对办一所什么样的高校、为什么要办这样的高校以及如何办好这样的高校的基本主张和认识^[10]。更具体地讲，高校的核心办学理念是办学的目的观、内容观和方法论的集合。办学理念的明确和坚守与高校领导关系密切，但这并不意味着领导个人的观念和主张就应当成为学校办学理念。当然，也不能完全否认某些领导对高校办学理念的影响。事实上，领导的敏锐感知和远见卓识对学校办学理念的明确和遵循有重要作用。

（一）应用型高校办学的目的观

目的观是办学理念的核心。为什么要办应用型高校？要回答这个问题并不容易，每一所应用型高校的创办都有其直接的目的和动因。应用型高校是一个数量庞大、复杂多样的群体。就层次而言，包括了实施短期证书教育、学士硕士博士学位教育的高校；就类别而言，包括培养各类开发和制造工程师的高校，以及培养生产和设备操控、维修保养技术人员的高校。概而言之，区别于其他类型高校，应用型高校主要有两大办学目的。

1.服务人的职业发展需要。应用型高校直接针对现代职业开展专业或职业教育，为现代社会各类职业培养专业技术人才，以提高从业者的专业素质，从而达到促进社会生产专业化、提高生产水平的目的。采矿和矿冶、建筑工程、临床医疗、国防军事等产业和行业最早产生了对专业技术人才的需要，所以，最早的应用型高校主要与这些产业和行业相关。后来机械、电器、电子等工程技术在工农业生产中得到广泛应用，应用型高校的类别不断增加，培养的专业技术人才种类越来越多；第三产业的专业化、科技化导致从业人员大规模增长，为满足这些产业对专业技术人才的需要，与之相关的应用型高校建设成为高等教育大众化和普及化发展的催化剂。在高新科技革命的影响下，各行各业从业人员的职业层次和类别越来越多样化，为适应社会职业对不同层次和类别专业技术人员的要求，应用型高校的层次和类别不断多样化，不仅体系越来越庞大，而且人才培养模式越来越复杂多样，既有硕士博士等高层次专业教育，又有学制较短的专科和高职教育。

职业是人谋生的路径，是人实现生命和生活意义的重要基础，职业发展对人的发展、人的生命和生活意义有重要影响。应用型高校怎么重视人的职业发展都不为过。但人的生命和生活意义不只在职业，职业发展只是人的发展的一部分。促进人的全面发展是所有高校不可推卸的责任，应用型高校不能忽视、更不能无视学生的全面发展，必须处理好职业发展与全面发展的关系。应用型高校应当牢固树立服务学生职业发展的办学理念，将职业发展置于突出地位，建立健全培养学生职业素质和能力的教育教学体系；与此同时，重视学生的全面发展，将学生人格养成和心智完善融入教育教学全过程，搭建促进学生全面发展的立交桥，将学生职业发展融入全面发展，从而使二者相辅相成、相得益彰。

2.服务现实社会生产需要。高校与社会生产之间关系的建立和加深孵化了应用型高校。传统大学的“象牙塔”办学模式使其与社会生产格格不入。应用型高校将现实的社会生产需要与办学结合起来，确立了服务现实社会生产需要的办学目的观。应用型高校非但不菲薄现实社会生产需要，而且将其奉为办学的准绳，人才培养、科学研究和社会服务都以现实社会生产需要为转移，拉近了高等教育与现实社会生产之间的关系，使高等教育变得更亲近普通民众。

为服务现实社会生产需要，应用型高校不仅成为专业技术人才培养的摇篮，而且成为促进现实社会生产发展的动力源。在科技进步及其应用的推动下，越来越多的传统行业为现代科技所改造，到今天几乎所有行业都离不开应用型高校。应用型高校办学离不开应用性知识，所以，它非常重视设置和发展应用性学科专业，建立应用性学科专业发展平台，为传承和创新应用性知识创造条件。与此同时，它并不排斥基础学科专业，相反还会根据所开办的应用性学科专业发展和培养全面发展的高级专门人才的需要，选择开办和发展必要的基础学科专业，以便更有效地实现其应用性功能。

（二）应用型高校办学的内容观

办一所什么样的应用型高校，即在具体时空背景下如何将应用型高校办学目的观付诸实际？应用型高校的根本之处在于其办学内容具有鲜明的特色，特色化的内容使其能达成不同于其他类型高校的办学目的。所以，关于应用型高校办学内容的认识是其办学理念的重要组成部分。应用型高校的办学内容有共性，这是他们作为同类事物存在的根源。与此同时，每一所应用型高校又有自身个性化的办学内容，这是其得以独立存在的理由。这就是说，应用型高校不是用模具翻制出来的一个刻板类型，而是在具体时空环境中生长出来的富有自身生命活力的有机社会组织。

1.群性的内容。应用型高校具有“家族相似性”特征，即群性，具体体现在办学基本要素的构成及办学要求上。根据系统论原理，结构决定功能，学校有什么样的构成要素和结构，它就发挥什么样的功能，达成什么样的办学目的。应用型高校要实现办学的两大目的，其办学体系一般包括以下五个方面：①应用性学科专业。应用性学科专业是应用型高校发挥实用功能的基础。应用型高校开办的应用性学科专业数量多，办学规模大，人才培养、科学研究和社会服务等功能主要在这些学科专业实现，学校的社会影响也主要产生于这些学科专业。这是学校办学的主体部分。具体开办哪些应用性学科专业，建立什么样的学科专业结构，取决于学校实际的办学功能定位。②“双师型”师资队伍。应用型高校办学的成功与否在很大程度上取决于是否能够建设一支懂应用、有实践经验的高水平师资队伍，他们与理论性师资一道，共同履行实用性办学功能。应用性师资队伍建设是应用型高校建设的重中之重，又是难点之所在。③应用性人才培养模式。应用型高校办学需要建立包括以实现应用性人才培养目标为指引的培养方案、课程体系、教学方式、教学质量标准和相关教育教学组织方式等构成的应用性人才培养模式。这是应用型高校办学的内核之所在，是他们区别于其他高校最重要的特征。④应用导向的功能平台。应用型高校要实现其办学功能，除人才培养模式外，还需要有知识或技术应用的实验室、研究所（院、中心、基地）、学科创新中心等教学和科技研发平台的支持。这是应用型高校办学不可或缺的必要条件。⑤校企合作办学机制。校企合作是应用型高校借助企业事业单位的生产和工作条件，为学生提供的现场实习训练机会，为教师参与企业技术研发和提供技术支持服务创造的优良条件。这是应用型高校提高办学水平和质量所需要的充分条件。上述五个方面所构成的办学体系承载了应用型高校的功能。

2.个性的内容。高校的个性是其专属性，是其在群性基础上发展起来的区别于其他同类高校的特性。这种专属性是高校在特定的时空背景下所形成的办学风格和精神气质，以及它所发挥的不可替代的影响力。每一所应用型高校都有其个性，它的形成不仅与学校所处的时空环境有直接关系，而且与自身的发展阶段相联系。时空环境对应用型高校个性的影响主要表现在特定的功能需求上，不同的时空环境塑造了学校的品性。应用型高校办学的个性内容主要表现在三个方面：①地方性。地处中心城市的应用型高校往往主要面对工业化和城市化的需要；地处城乡接合部或以农村农业为主的地区，应用型高校办学所面对的主要是初级工业化和与文教、医疗卫生等有关的基本需要。这就是应用型高校的地方性，即地方现实的社会生产需要框定学校社会功能的内涵，决定开办哪些学科专业、培养什么层次的人才，开展哪些科研，以及提供什么样的社会服务。如果将地方性与地方现实的经济社会发展需求相关联，具体体现在开办与地方经济社会发展需求相关的学科专业，根据地方经济社会发展水平和潜力制定应用型人才培养目标，建构服务地方的教学科研平台和组织体系，以达到为地方服务的办学目的，那么，地方性就是一所应用型高校的个性。②拓展性。应用型高校的个性是不断发展的，在学校生命周期的不同阶段，包括创业期、中兴期和成熟期^[11]，个性都会不断充实内涵，且在与现实的地方经济社会发展的互动中升华自身的办学内涵和品质，从而使自身发展水平和层次从较低阶段跃升到较高阶段，实现发展的蜕变。有的应用型高校在创办初期主要开展学历和职业资格证书教育，后来发展到开展学士学位教育，甚至硕士和博士学位教育，校名也往往由学院更名为大学，以彰显办学的层次和水平得到了提高。③辐射性。高校的功能具有辐射性，辐射范围越广，辐射作用越显著，社会影响力越大。高校实际的功能辐射可以反映其个性。在计划调配体制下，高校的功能辐射范围只能遵从政府计划，但在市场体制下，学校功能辐射范围并不完全受政府计划或指令支配。应用型高校的社会功能不应局限于本地，可以辐射到周边，还可以辐射到更远的地方。这不仅有助于应用型高校扩大影响力，更有助于它从广泛的功能辐射范围获得发展动力，加强自身办学条件建设，增强办学实力，更好地服务地方经济社会发展。

（三）应用型高校办学的方法观

如何办好应用型高校，既是办学策略问题，又是办学理念问题。这里所说的理念指的是办学的方法论，即应用型高校办学的总体思路和体制框架设计理念。应用型高校办学不只是学校自己的事，还与社会产业行业和政府政策等有密切关系。从这个意义上说，应用型高校办学的方法观主要有自主观和协同观，前者立足于对学校作为办学主体的要求，后者则是对办学的社会环境支持要求。

1.自主观。自主还是依赖，或者兼而有之，是应用型高校办学的必答题。不论是自力更生办学，还是等靠要办学，或是取二者之长、避二者之短，都对学校发展有重要影响。应用型高校的办学目的观要求学校办学具有自主性，学校应当利用法律所赋予的主体地位，树立自主办学观念，坚守自主办学的价值信念，发展自主办学文化，以此为基础，建立自主办学运行机制，并根据自身发展愿景，规划发展方略，推进自身的高质量发展与建设。能否自主办学是应用型高校能否实现高水平办学、高质量发展的前提。应用型高校要落实办学目的观，需要有与社会企事业单位开展合作协商的充分权利，只有具备主体地位，坚持自主办学，才能发展有效的社会合作办学关系，才能根据现实社会生产需要，制定自身发展蓝图和建设路线图。

2.协同观。应用型高校办学离不开社会各方的深度参与。应用型高校应当牢固地树立协同办学观，根据自身学科和专业办学需要，以产教融合为导向，采取走出去、请进来等各种措施，不断深化与有关企事业单位的合作办学关系，将人才培养、科学研究和社会服务功能牢牢地绑定在合作协同办学机制上，以达到更好地服务学生职业发展、服务社会生产现实需要的办学目的。

综上，应用型高校是以实用价值为取向，以服务学生职业发展和社会现实需要为主要办学目的的高等教育机构，是以技术应用为核心、实用功能为主导的办学层次与类型的统一体。这里的技术既包括各种科学技术和装备技术等硬技术，又包括各种规范、要求和以硬技术应用为基础的程序、规程等软技术，具体讲就是既包括应用性理工科知识，又包括应用性人文社科知识。所以，应用型高校可以开办的学科专业门类和种类多样，包括了社会各行各业所需要的理工科和人文社科的应用性学科专业。但这并不意味着应用型高校只能开办应用性学科专业，它通常也开办很多基础学科专业。开办基础学科专业的目的主要有二：其一，为应用性学科专业的大学生打牢理论功底，为培养德行兼备、全面发展的应用型人才服务，为应用性研究提供学理支持；其二，丰富办学内涵，培养基础学科专业的高级专门人才，为基础学科专业发展服务。

三、应用型高校的建设路径

应用型高校建设主要有两类：一类属于从无到有的建设；一类是为了增强应用性，建设高水平而转型发展。但无论何种类型，都是以建设高水平应用型高校为目标，都应选择适合自身特点和需要的路径。

（一）解决办学理念问题

理念问题是办学的宗旨问题、方向问题和准则问题。应用型高校的办学理念没有普遍适用的模式化的理念。办学的具体时空背景不同，理念亦各有不同。甚至在应用型高校生命周期的不同阶段，理念也会有所不同。

应用型高校办学理念是对其价值和使命的精准阐发，是对其未来发展定位和愿景的高度凝练，更是对办学行为的明确要求。不论是新建还是转型发展，应用型高校都应根据自身具体的办学时空背景和未来发展愿景，提出适合自身办学需要的理念，并以此指导自身发展。应当将群性的目的观、内容观和方法观与学校具体时空背景和未来发展需要相结合，生成个性化的办学思想。这样的理念才富有生命力和感召力，能凝聚师生员工的共识，并为其所遵循和践行，成为学校发展强有力的指导思想。

（二）解决办学模式问题

办学模式是高校发挥主要功能的基本路径。办学模式有两类：一是实际模式，即高校在长期的发展过程中逐步形成的基本办学路径，从实际办学模式可以看出学校的办学格局，还可以区分学校类型和层次水平；二是理论模式，即高校为达成自身办学功能而设计的办学路径，是对学校各种办学要素和相关工作之间关系的预设。它更多地表现为学校为实现办学目标而希望采取的相应路径。因为理论模式是设计出来的，还没有成为现实，所以，它与实际办学之间是有距离的。两种模式都是有意义的，前者可以用于省思和评判学校办学是否走在适切的轨道上，是否需要调整建设策略；后者则可以作为建设应用型高校的问题解决方案，为建设工作提供遵循。

解决办学模式问题，不同学校的建设要求是不同的。对于新建高校和转型发展高校，应当在理论模式设计上下功夫，以实现实用目的为导向，根据自身办学的时空背景和发展愿景要求，合理建构各种办学要素和相关工作之间的有机联系，形成内涵丰富、适应性强、内外协调、可持续发展的办学模式。对于在应用型高校建设上已经取得一定经验的学校而言，应在实际模式的反思与重构上下功夫，在总结和归纳实际办学模式的基础上，根据学校办学定位和发展愿景，全面评估实际办学模式与实用目的之间的吻合度，深入剖析办学模式的利弊得失，重构理论模式，明确建设工作的新方向、新要求和新策略，促进建设工作回归适切的轨道，减少不必要的摸索和资源消耗，加快建设进程，早日建成应用型高校。

（三）解决运行机制问题

高校运行机制是支持办学功能实现的工作体系，包括领导管理机制、组织协调机制、资源筹措机制和支持保障机制等。运行机制的有效性对于办学功能的实现有重要影响。应用型高校的特性决定了它的办学必须与社会各行各业之间建立内在的有机联系，形成内外结合办学的血肉关系。

应用型高校建设应重视运行机制问题。我国高校与社会各行业之间长期存在一种若即若离的关系。即便是行业性高校，虽然兴起于行业、成长于行业、服务于行业、建功于行业，与行业之间建立了一种相互依存的办学关系，同时又在办学历史进程中积淀形成了一种与行业有着千丝万缕联系的历史文化关系^[12]，但在国家行业办学体制改革后，他们也从与行业企业的有机联系中撤退出来。尽管近年来很多高校积极发展产教融合、校企合作，但囿于与行业企业组织性质的差别，步履艰难，成效并不明显。

应用型高校运行机制的特殊要求是由其实用功能所决定的。就其内部运行机制而言，应当重视建立自主办学的运行机制，尤其是二级院系应当拥有充分的自主办学权利，应使各二级院系办学具有足够的开放性，能够敏锐及时地捕捉社会职业需求信息和相关行业事业单位办学需要，并能根据社会需要变化，调整和改善办学工作，成为能办学、会办学、办好学的二级单位。就其外部运行机制而言，应当根据自身办学定位和学科专业功能范畴，加强与社会有关行业单位和政府机关之间的协同合作，积极建构学校、社会和政府之间的联合与合作机制，打通学校与社会、学校与政府、学校与社会和政府之间的关系，使社会需求能够通过社会和政府合作运行机制通达学校，社会和政府相关资源能够为学校所利用，建立一种网络化的外部运行机制，保证外部环境有利于学校办学与发展。

（四）解决办学条件问题

办学离不开必要的物质条件，除了校园、建筑、仪器设备等相关条件外，还需要有优秀的师资队伍和充分的办学经费。不可否认，在高等教育大众化和普及化发展进程中，高校办学条件总体上得到了显著改善，新校区建设和实验设施条件建设大幅提升了办学物质条件的现代化水平。但应当看到，办学条件不足的问题并没有完全得到解决，主要原因在于很多高校办学条件欠账太多，基础较差，投入严重不足。更为重要的是，应用型高校师资队伍的素质还不能完全满足办学的需要，专任教师缺乏企事业单位实践经历和经验，教学与社会实际需要脱节，大学生的实践能力培养薄弱；科研难以解决企事业单位生产和工作中的现实问题，科研缺乏实际的应用价值，等等。

解决办学条件问题，首先要解决好因办学规模较大带来的实习实践教学所需要的仪器设备台套件数不足，大学生实践和动手能力，尤其是与社会职业胜任力训练难以完全落到实处的问题。为适应信息科技和人工智能技术在社会生产中应用的要求，还应当加强虚拟实验和工程训练条件建设，培养大学生信息和网络技术应用能力。与此同时，应当采取有力举措解决师资队伍的实践经验和实践能欠缺力问题。打通与相关企事业单位之间的关系，建立进得去、出得来的合作协同工作机制，一方面，符合教学要求的企事业单位工程技术和管理人员能到学校任教；另一方面，学校中青年教师能够进入企事业单位顶岗实践锻炼。解决了两大条件问题，应用型高校建设才有比较充分的保证。

（五）解决办学环境问题

“任何类型的大学都是遗传和环境的产物”^[13]。高校的办学环境分自然环境和社会环境，与自然环境相比，社会环境不但复杂程度远比自然环境更甚，一般来讲，影响也更大。总体上看，应用型高校实用功能的实现更需要环境及时而直接的承载，因此，与环境之间的关系在某些方面更紧密、更深入。

应用型高校建设既要重视办学的自然环境，又要重视办学的社会环境，因地制宜、因势利导，创建与环境同呼吸、共命运的可持续发展办学生态。很多高校与环境的关系表现为一种“飘悬”的状态，并没有真正与环境融为一体。他们与环境之间缺少实质性的功能互动联系，非但不能形成环境友好型的“校一环”关系，而且还形成了自我封闭的办学模式，久而久之，有的还可能把环境看作是自身办学的拖累，或者作为自身发展不利的“借口”。还有高校认为，自己不过是租借了地方一块土地作为校园办学而已，对当地经济社会发展和自然与人的和谐共生不发挥什么实际作用^[14]。这是应用型高校办学的大忌。建设应用型高校必须使办学落地，深深地扎根于自然和社会环境之中，构筑有利于实用功能发挥的生态系统。

建设友好型办学环境，应当积极主动作为，根据学校运行和功能要求，从自然和社会两种环境的不同特点出发，采取不同的举措顺势而为，建构深度嵌入、实质互动、可持续发展的校环一体化办学体系。在自然环境方面，不仅应当建设人文与地理和谐共生、绿色优美的校园环境，更重要的是，应当结合自然环境的特点和资源开发利用要求，发展相应的学科专业，使学校功能发挥自然地嵌入环境中去，达到扎根自身环境办学的效果；在社会环境方面，应当树立开放办学思想，积极研究所在地区或区域经济社会发展需要和特点，将学科专业办学与当地经济社会发展有机结合，尤其是在社会企事业单位找到办学功能的承载点，建立双向互动、共同发展的合作办学机制，使人才培养、科学研究和社会服务在合作办学中形成优势特色，从而成为当地经济社会发展不可替代的关键力量。与此同时，将校园文化建设与社会文化发展结合起来，既要吸收社会文化的精华，使校园文化具有鲜明的当地社会文化特色，又要发挥学校文化的辐射引领作用，为社会文化传承、弘扬和创新发展服务，成为社会文化发展进步的策源地。

参考文献：

[1]约翰·亨利·纽曼.大学的理想（节本）[M].徐辉，顾建新，何曙荣，译.杭州：浙江教育出版社，2001：1.

[2]History of Technische Universitat Berlin[EB/OL].[2022-01-14]. https：//www.tu.berlin/en/about/history/history-of-the-university/.

[3]别敦荣.大学理念与现代大学的嬗变——《现代大学及其图新》译者前言[J].现代教育管理，2013（4）.

[4]KERR C. The uses of the university[M]. New York：Harper & Row Publishers，1963：46.

[5]别敦荣.回归还是超越：行业性高校发展的愿景[J].高等教育研究，2021（8）.

[6]别敦荣.高等教育普及化背景下行业性高校发展定位[J].中国高教研究，2020（10）.

[7]潘懋元.什么是应用型本科？[J].高教探索，2010（1）.

[8]国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发〔2019〕4号）[EB/OL].（2019-02-13）[2022-01-17].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[9]王原.山东省应用型本科高校建设第二批支持高校遴选结果公示[EB/OL].（2021-11-03）[2022-01-06].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1715477093821453166&wfr=spider&for=pc.

[10]别敦荣，张征.教育理念与世界一流大学的形成[J].高等教育研究，2010（7）.

[11]郭伟，李广平.以战略规划带动高校发展模式转型——访高校发展战略规划专家别敦荣[J].世界教育信息，2015（23）.

[12]别敦荣.回归还是超越：行业性高校转型发展的愿景[J].高等教育研究，2021（8）.

[13]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].滕大春，滕大生，译.北京：人民教育出版社，1983：7.

[14]别敦荣.大学管理与治理[M].青岛：中国海洋大学出版社，2021：189.

（作者：厦门大学高等教育发展研究中心 别敦荣）

摘要：创设“指定国立大学法人”是国立大学法人化实施十余年之后，日本文部科学省围绕国立大学改革采取的旨在构建日本世界最高水平教育与研究基地的重大举措，可称之为日本“世界一流大学建设”的最新规划。“指定国立大学法人”评审严苛、透明，考察申请大学在科研能力、社会合作、国际协作等多方面的综合实力。基于对《国立大学法人法》修订、“指定国立大学法人”制度出台与实施过程等的分析，从立法先行、信息公开透明、实施动态调整、理清大学内外部关系、促使财务来源多样化等方面分析其特征，认为“指定国立大学法人”制度的实施将成为日本令和新时代高等教育改革与发展中又一个引人关注的焦点。其在立法保障、信息公开、动态调整、内外部关系处理、财务扩充等方面的举措对中国构建高质量教育体系具有一定参考意义。

关键词：日本，“指定国立大学法人”，世界一流大学建设

基金项目：江苏高校哲学社会科学基金项目“日本疫病文学及疫病教育研究”（2020SJA0216）；“十四五”江苏省重点学科立项项目、南京工业大学教改课题一般项目“基于三阶段混合式教学模式的高校日语教学改革实践与研究”（20191200）；南京工业大学“中日科技文化创新”研究团队项目（SKYD201903）。

2017年，我国教育部、财政部等部门联合公布了首批世界一流大学和一流学科建设高校和建设学科名单，由此“双一流”建设正式拉开帷幕。反观邻国日本，2016年修订了《国立大学法人法》，增加了创设“指定国立大学法人”制度的条文，集中力量建设日本最高水平的教育、科研基地，并且扩大“指定国立大学法人”的经营自由度、财政支持力度与办学国际化，建设日本最高水平大学。根据日本政府规划，“指定国立大学法人”成为日本政府重点援助对象，获得高额项目经费。同时，在管理运营、教师工资标准设定、投资事项等方面得到更大的自主权。时任文部科学大臣林芳正提出“期望‘指定国立大学法人’在国际竞争背景下，迈入世界一流大学的行列，积极做出有益于社会和经济发展的成果，带动日本国立大学持续发展”^[1]。此前日本政府主导实施了包括“全球COE计划”（Global Center of Excellence Program）、“全球顶尖大学项目”（Top Global University Project）在内的多个旨在建设日本具有世界水平的教育、研究基地和一流大学的项目，而此次“指定国立大学法人”建设高校仅限国立大学法人，该制度有何突出特点？本文将从制度出台、法律规定、实施过程等方面展开具体分析。

一、“指定国立大学法人”制度出台与法律规定

1.“指定国立大学法人”制度的创设背景

日本国立大学法人共86所，自2004年“国立大学法人化”以来，每六年为一个计划周期，各国立大学法人制订各自的中期计划。2004年开始的“国立大学法人化”改革所建立的国立大学法人制度给日本带来了国立大学与政府之间关系的转变、国立大学内部管理体制的变化、国立大学经费来源的多样化三个方面的影响^[2]。此次“指定国立大学法人”制度的确立又将在日本国立大学发展史上留下浓墨重彩的一笔。

受少子化、18岁人口显著减少的影响，日本政府不断推进国立大学改革，以应对少子化、老龄化对日本高等教育的冲击，提高日本大学的教学、科研水平和国际竞争力。其中引人瞩目的便是推进国立大学功能分类改革，促使各国立大学依照自身优势与特色，分类型、差异化发展，集中力量推动顶尖国立大学发展成为世界一流大学，并促使顶尖国立大学带动其他大学的发展。2013年文部科学省发布《国立大学改革计划》，提出“在未来10年要让10所日本大学入选世界大学排名100强”的目标，要求各国立大学明确学校功能，分别瞄准3个方向：世界最高教育与研究基地、全国教育与研究基地、地区发展的核心基地^[3]。2014年修订的《日本再兴战略——未来的挑战》也提议国立大学按照世界最高水平的教育与研究基地、全国教育与研究基地、地区发展的核心基地这三种类型进行有重点的战略分工^[4]。由此，面向不同的发展目标与路径，各国立大学按照三种功能定位进行了自主选择。东京大学、京都大学、东京工业大学等16所大学选择第一类，以打造世界一流大学水准的卓越教育与研究为目标；东京学艺大学、御茶水女子大学、东京外国语大学等15所大学选择第二类，利用优势学科专业，创设富有特色的教育与研究型大学；横滨国立大学、岩手大学、福岛大学等55所大学选择第三类，旨在为地域发展作贡献^[5]。2015年，日本政府内阁会议修订《日本再兴战略》，首次提出创设“特定研究大学”制度，即随后改称的“指定国立大学法人”制度。创设“指定国立大学法人”制度的目的在于建设拥有高度经营权、相当自由度、能够吸纳国内外各类资源且具有全球化竞争实力的世界一流大学。2015年10月至12月间，文部科学省七次召开“专家会议”，讨论“指定国立大学法人”制度^[6]。参会人员有金子元久、清家笃、桥本和仁等学界、政界与产业界有识之士16人。会议最终讨论确定了“指定国立大学法人”制度的设定目标、三大指标领域和六项要素、评审委员等具体内容。2016年5月修订了《国立大学法人法》，至此，“指定国立大学法人”制度以法律的形式正式确立起来。

2.《国立大学法人法》的修订

日本国会于2016年5月修订了《国立大学法人法》，新增第五章关于创设“指定国立大学法人”制度的条款，并于2017年4月1日正式实施。此次修订旨在显著提升日本大学的教育、科研水平和创新能力，使“指定国立大学法人”开展世界最高水平的教育与科研活动、设定更高的目标、加强大学财政基础、更好地运营大学。《国立大学法人法》第34条第4项规定，文部科学大臣综合考察申请对象的教育与研究实绩、管理运营体制与财政基础，在听取国立大学法人评价委员会意见的基础上，将有可能开展世界最高水平教育、科研活动的大学法人认定为“指定国立大学法人”。认定“指定国立大学法人”时，必须通过文部科学省省令公开。《国立大学法人法》第34条第2、3项规定，在不影响教育、科研活动的情况下，经文部科学大臣同意，“指定国立大学法人”可以向第三方出租土地等，并可将自营收入运用的对象范围扩大至有更高收益的金融产品。《国立大学法人法》第34条第8项则规定“指定国立大学法人”在充分考虑并确保国际一流人才的前提下，自行设定教师工资与薪酬标准。该法第9条第3、4项指出，可以任命精通大学运营的外国人担任国立大学法人评价委员会委员。《国立大学法人法》同时也规定，当“指定国立大学法人”不再具备指定理由时，文部科学大臣有权取消^[7]。依据修订的《国立大学法人法》，日本文部科学省于2016年11月30日公布了《第3期中期目标期间指定国立大学法人》募集公告，明确规定从国立大学法人中选出极少数的顶尖大学，将其认定为“指定国立大学法人”，在国立大学法人第3期中期计划期间（2016—2021年）进行建设，政府在计划实施的首年度项目总预算为10亿日元。

二、“指定国立大学法人”制度的实施

1.“指定国立大学法人”评审委员会

文部科学省设立了包括外国专家在内的评审委员会——“指定国立大学法人部会”。“指定国立大学法人部会”隶属于国立大学法人分科会，负责“指定国立大学”的立项申报与获批后每年度建设情况审核。“指定国立大学法人部会”委员通过国立大学法人分科会会长指名的方式选定，文部科学大臣在听取其意见的基础上，认定“指定国立大学法人”。

评审委员会对申请对象在科研能力、社会合作、国际合作交流等方面的水平进行严格考察。从国籍来看，评审委员会委员既有日本人，也有来自日本以外国家的专家。评审委员会会长佐佐木毅是日本国土绿化推进机构理事长，代理会长平野真一是上海交通大学致远讲座教授、平野材料创新研究所所长。从所属单位性质来看，12位评审委员中，来自企业和非营利组织的有8位，占比达到三分之二，仅有4位委员来自大学和科研院所，包括来自加州大学伯克利分校、耶鲁大学等世界一流大学的教授。

2.“指定国立大学法人”的评审过程

评审过程包括各大学自评、评审委员会评审和文部科学省批示。首先，各大学对照“指定国立大学法人”的评审指标进行自评。自评结果显示仅有表现突出的7所顶尖国立大学符合条件，这7所大学在规定时间内提交了申请。其次，评审委员会评审，包括申报资料评审、听证会、现场考察等环节。以第一批“指定国立大学法人”东京大学、京都大学和东北大学的申请、审查、认定为例，从2016年11月30日公开募集到2017年6月30日公布“指定国立大学法人”，历时半年有余。在2019—2020年度QS世界大学排行榜中，东京大学排名第22位，京都大学排名第33位，东京工业大学排名第58位，大阪大学排名第71位，东北大学排名第82位，名古屋大学排名第115位。获批的6所国立大学在世界大学排行榜中均处于靠前位置。最后是文部科学省批示。在评审委员会评审的基础上，最终由文部科学大臣对外公布“指定国立大学法人”和候补大学。2017年6月30日文部科学省首批认定了3所国立大学即东京大学、京都大学和东北大学为“指定国立大学法人”。另外3所大学即东京工业大学、名古屋大学和大阪大学在其后的第二、第三批中相继被认定为“指定国立大学法人”。在公布大阪大学为第三批“指定国立大学法人”的同时，文部科学省要求未获批的一桥大学，继续完善与充实建设规划，待条件成熟后再次进行审查。2019年9月一桥大学获批为“指定国立大学法人”。此后，2020年、2021年，东京医科齿科大学、筑波大学和九州大学相继获批，至此，10所国立大学被批准建设为“指定国立大学法人”。

3.“指定国立大学法人”的评审指标

文部科学省在计划实施的首年度拨付项目经费10亿日元，用于建设“指定国立大学法人”。虽然文部科学省未对“指定国立大学法人”的数量做上限规定，但设定的评审指标十分严苛。依据《第3期中期目标期间“指定国立大学法人”公开招募通知》，评审除了考察申报大学对自身优势和特色的把握程度、目标设定之外，还包括科学研究、社会合作和国际协作三大领域和以下六项要素，即：人才培养与人才引育方面，吸引优秀教师和优秀学生，并为之设定具体目标和活动；研究能力方面，开展跨领域合作，开拓新兴领域；在国际合作交流方面，通过与国外大学和机构等的合作扩大自身教育、研究领域；社会合作方面，开展真正的产学合作，将产学合作的成果回馈社会，并为之设定必要的目标和活动；大学治理方面，改善大学组织体制，为大学建设目标和人才培养服务；财务基础方面，确保财源^[8]。对三大领域分别制订了具体的参考依据量表和国内排名参考值。评审指标规定，获评高校的科学研究、社会合作、国际协作三大领域中每个领域至少有1个以上的指标排名在日本国内大学位于前十位。北海道大学和九州大学按评审指标自评后，因个别单项未达标，主动放弃了申报。文部科学省虽未公布获批指定国立大学法人6所大学的各项指标数值，不过具体的评审内容从文部科学省公布的各“指定国立大学法人”获评理由和各大学的“未来构想概要”中可略见一斑。

第一，科学研究领域。获批的6所大学中，除东京工业大学外，其余大学均属综合研究型大学。科学研究领域考察与评审的重点指标包括两点。一是科研费资助项目的获批数和全国排名。参照文部科学省公布的文件《2016年度科学研究费立项项目的分配》，考察2012—2016年度获得资助项目的总数。学校必须在规定的14个研究领域中，获得至少2个研究领域的科研资助，获得资助的研究数量累计排名全国前10名。14个领域分别为：信息学、环境学、复合领域、综合人文社会、人文学、社会科学、综合理工、数学物理科学、化学、工学、综合生物、生物学、农学和医药学等。二是高被引论文数调整值Q值（各领域被引前10%的论文数乘以调整系数，即为Q值，参考值大于10.9%）。依据日本科学技术·学术政策研究所2015年12月发布的《着眼于研究论文的日本大学基准化分析（2015年度）》，评审委员会认为，东北大学作为国立大学中教育、研究卓越的一所大学，能够在准确地分析自身优缺点的基础上，在“材料科学、磁电子学、灾害科学、未来新型医疗”等优势学科方面进一步提升科研能力，并分阶段扶植新的研究领域，尤其灾害科学研究领域是世界防灾、减灾的重要领域。对京都大学的评价是能够明确优势学科，希望京都大学能够带动日本人文社会科学领域研究的深入发展^[9]。京都大学的“未来构想概要”显示，学校将进一步推进国际化合作研究，开发文理融合的新学术领域。评审委员会认为东京工业大学能够制订具体的短期目标和中长期目标，成为“综合能源科学 数字社会设备系统”等世界重点研究基地；由校外人士和毕业生参与策划的“未来社会DESIGN机构”所设计的未来社会形象计划令人期待。名古屋大学则瞄准建设世界一流研究基地的重点研究领域——化学·生物学融合领域、未来电子工学研究、宇宙物理学、医学与生命科学研究，并且导入了重点研究基地候补梯队体制，制订了强化科研能力的具体措施^[10]。大阪大学设定了跨学科协同研究领域——免疫学、生命医学科学融合、共生智慧系统、光与物质科学，新设“共创机构”管理跨学科协同研究，且明确提出大学教师人均论文被引用数和外籍教师占比数据，制订了强化科研能力的具体措施^[11]。总之，评审委员会不仅考察各大学优势学科的科研实力，更看重各大学的未来科研发展潜力和在日本乃至全球相关研究领域的影响力，瞄准世界一流大学的建设定位。

第二，社会合作领域。社会合作领域的考察、评审主要参照2011—2015年度各国立大学法人的财务报表、文部科学省《关于大学等机构的产学合作等实施状况（2010—2014年度）》。评审的重点指标主要有三点：委托和协同研究收入占经常性收入的比例，2011—2015年度的平均值排名国内前10名（参考值大于9.0%）；捐赠收入占经常性收入的比例，2011—2015年度的平均值排名国内前10名（参考值大于2.6%）；专利权等收入占经常性收入的比例，2010—2014年度的平均值排名国内前10名（参考值大于0.05%）。京都大学、东京工业大学、名古屋大学、大阪大学都提出以国内外校友会为中心、加强与毕业生的联系，推进大学固有资产有效利用、构建能够获得社会支援的组织。评审委员会认为名古屋大学制订了“指定协同研究制度”，真正开展了组织对组织的产学合作，未来的发展可期；为打破地方国立大学间壁垒而提出的“多大学校区体系”设想构思独特；以国内外校友会为中心加强与毕业生的联系、面向社会开展公开讲座的计划详尽充实。东北大学“未来构想概要”提出推进青叶山新校区的产学共创和解决课题型研究；在急速增长的生命科学领域等通过大力加强产学合作，推动东北大学加速技术革新。京都大学“未来构想概要”提出构建产学官合作的“京大模式”，由大学出资设立运营不同功能的子公司，包括提供顾问服务的公司、专事技术转让功能的公司、新兴风险企业等，并成立控股集团。通过以上种种措施，“指定国立大学法人”发挥大学服务社会的职能，为社会提供各类资源的同时，提升大学获取收入、获得捐赠的能力，建构能够获得社会支援的大学组织，形成“大学服务社会—社会回馈大学”的良性互动循环。

第三，国际协作领域。国际协作领域的评审主要参照日本科学技术与学术政策研究所发布的《着眼于研究论文的日本大学基准化分析（2015年度）》《学校基本调查》（2010—2014年度）、日本学生支援机构发布的《外国留学生在籍状况调查》（2010—2014年度）、《交换留学等日本学生留学状况调查》（2010—2014年度）。考察、评审的重点指标包括三点：国际合著论文比例，1999—2013年的平均值排名日本国内前10名（参考值大于25%）；本科生阶段外国留学生及出国留学本科生占全体本科生的比例，2010—2014年的平均值排名日本国内前10名（参考值大于5.8%）；研究生阶段外国留学生及出国留学研究生占全体研究生的比例，2010—2014年的平均值排名日本国内前10名（参考值大于23.5%）。基于上述指标，评审委员会认为，“大阪大学明确写明了外籍教师所占比例，加强对外籍研究者的支援”。大阪大学采取三项措施加强了国际协作基础：建立全球化知识伙伴，与海外20所一流大学建立了战略合作关系；依托大阪大学海外基地ASEAN校区，面向泰国、印度尼西亚、越南、文莱等东南亚国家培养全球化人才；在大阪府箕面市投资兴建“阪大全球化”校区，作为崭新的组织间合作的野外实践基地，2021年投入使用^[12]。2012—2017年，东京工业大学创设“科学研究创成研究院”，集结大学附属研究所等机构，聘任了世界一流科研人员。东京大学通过采取以下措施：每年投资4亿日元用于提升学生的国际综合能力；聘请海内外著名研究者，派遣年轻研究者出国；建设国际卓越研究生院，形成未来学术资产；建设大型国际共同研究设施和国际卓越研究基地以提升国际化办学实力。

三、“指定国立大学法人”制度的主要特征

近年来日本政府重视提倡国立大学按照各自学校的优势和特色，走差异化、多样化发展道路，允许各国立大学自行选定重点建设类型，推进改革发展。“指定国立大学法人”是日本旨在建设世界最高水平的教育、研究基地的构想与实践。日本“指定国立大学法人”制度的主要特征可以从立法保障、信息公开与动态调整、理清大学内外部关系与打破内外部治理壁垒、促使财务来源多样化等方面进行归纳。

1.立法先行，为“指定国立大学法人”的建设提供法律保障

规范制度的确立使“指定国立大学法人”的建设有法可依。在建设日本世界最高水平教育、研究基地过程中，日本政府下辖的产业竞争力会议以及文部科学省多次讨论首先提出建设雏形，然后在国立大学法人第3个中期计划开端之年的2016年由日本国会修订了《国立大学法人法》，增加了创设“指定国立大学法人”制度的条文，从而在法律上确立了“指定国立大学法人”制度，明确了“指定国立大学法人”的建设目标、建设周期、权力和义务等。从20世纪90年代以来的日本高等教育改革中，我们可以清楚地看到以法律的形式体现重大政策进而引导改革实施的过程，“指定国立大学法人”制度的创设与实施也不例外，这充分反映了现代法治社会的基本特征。

2.信息公开透明，实施动态调整，保证制度活力

在“指定国立大学法人”的评审过程中，由国内外专家组成专门的评审委员会进行严格评审，评审指标体系给出了具体数据、排名的参照体系、计算方法等，保证了评审指标的公开性与透明度。《国立大学法人法》明文规定文部科学省认定“指定国立大学法人”时必须通过文部科学省省令公布，保证公开、公正、透明化。同时，确立了淘汰机制，在“指定国立大学法人”建设过程中，如若达不成大学自己设定的建设目标则将被文部科学大臣取消称号。建立动态调整机制，促使获批的“指定国立大学法人”按预期构想推进建设计划的同时，确保未获批大学持续提升大学实力，保证“指定国立大学法人”制度的活力。

3.理清国立大学内部关系、大学与日本社会的关系、大学与国际社会的关系，打破内外部治理的壁垒

在“指定国立大学法人”评审与建设过程中，日本国立大学法人支援科认为日本政府与国立大学试图厘清国立大学的内部关系，国立大学与日本社会、地域社会的关系，国立大学与国际社会、国外大学的关系等三对内外关系，使“指定国立大学法人”成为打破国立大学内部壁垒、大学与外部社会之间的壁垒、大学与国外壁垒的领先者。这三重壁垒既守护着日本国立大学的保守性，也体现出制度变革的困难性^[13]。

第一，在国立大学的内部关系方面，促使各类资源流动，打破大学内部壁垒。在学校内部，开拓跨领域研究、扶植新兴领域研究，信息共享，促进资源的流动；与之相应设立新的管理跨领域研究机构。大阪大学设置了“共创机构”，负责管理校内的跨学科协同研究以及校内各组织间的跨领域合作，同时也管理与产业界的合作和共同研究。建立以学生为本的教育体系，促进本科生和研究生的校内流动。改善教师特别是青年教师待遇，增加青年教师比例和女教师比例。东京工业大学明确目标将青年教师比例提升至31%以上，名古屋大学保证将女教师比例增加至30%以上。

第二，在国立大学与日本社会的关系方面，形成“大学服务社会—社会捐赠回馈大学”的良性循环。早在20世纪80年代，产业界的经营者就不断发表意见，要求大学引进竞争原理、打破大学的保守性^[14]。获批“指定国立大学法人”的6所大学分别提出了打破大学与社会壁垒的多项措施，包括吸纳校外人士和毕业生参与谋划大学发展、重视校友会的作用以及促进利益相关者参与治理。京都大学、东京工业大学、名古屋大学、大阪大学都提出以国内外校友会为中心，强化大学与毕业生及地域社会的联系；加强以大学为一个整体，发挥综合能力应对社会经济新需求的能力，进一步加强大学与地域社会的协同；共享教育资源，广泛开展面向社会的教育；开展内容丰富的社会讲座、开设产学共创教育等，促进大学与地方的良性互动。

第三，在国立大学与国际社会的关系方面，通过“引进来—走出去”，双向良性互动打破大学与国际社会的壁垒，促进国际循环。从“指定国立大学法人”的评审指标亦可看出，不仅统计留学生比例，也统计本科生和研究生的出国比例。采取着眼于亚洲、放眼全世界的建设策略，建设吸引国外研究者和留学生的大环境，强化国际间协作，助推国际化办学。名古屋大学进一步推进国际协同解决世界性课题的“亚洲共创教育与研究机构”建设；充实国际教育计划，预期接受3200名留学生；推进研究生课程的英语授课化；完善宣传话语体系，向世界发出更多日本大学的声音。大阪大学则分区域建立协作联络点，既有着眼于亚洲的ASEAN校区（位于泰国曼谷），也与国外20所一流大学建立合作关系，同时以“阪大全球化”校区作为组织间合作的野外实践基地。

4.促使国立大学财务来源多样化

国立大学财政基础薄弱是近年来日本大学界的一大难题。国立大学法人评价委员会佐佐木毅会长指出，“在评审的过程中，很多评审委员对国立大学的财政基础与世界上有竞争力的大学相比非常薄弱表示担忧”。“强烈要求政府扩充公共支援、策划能够促进捐赠的税制改革和营造大环境，同时，期待大学能够获取社会的广泛支援、包括经济界和个人捐赠的大幅增加。期待‘指定国立大学法人’的设立，能够给高等教育和国立大学带来新的刺激，拉动高等教育的持续发展。”^[15]经文部科学大臣同意，文部科学省将放宽对“指定国立大学法人”子公司充分利用科研成果等项目投资、租赁土地等固定资产等方面的管制。东京大学在“未来构想概要”中提出有效利用土地资源，打造捐赠文化，使财务来源更加多样化。京都大学在“未来构想概要”中也提出通过捐赠、社会人教育项目、充分利用现有资产增加大学收入，同时开展一定的收益项目。东京工业大学财务目标明确提出使东京工业大学基金增至100亿日元的计划，进一步强化与校友会的联系，并加强与民间的合作，再开发田町校区，确保事业收入每年10亿日元^[16]。增加资金运营收入、提高社会和个人捐赠、促进大学固有资产有效利用、推进收益项目等多种方式成为日本国立大学财政来源的重要途径。

四、结语

“指定国立大学法人”大学自2017年正式确定以来，仍处于建设过程中，且不断有新的改革措施出台。建设世界一流教育与研究基地已成为日本高等教育未来发展的牵引力和推动力，“指定国立大学法人”制度是日本建设世界一流大学的重要着力点和集中发力点。日本中央教育审议会在《面向2040年的高等教育大构想》中提出：为改善经营管理，通过国立大学法人整合、提高经营效率，创设国立大学“一法人多大学”制度；不分国立、公立、私立，开展大学间的合作，最大可能地发挥各大学的优势等政策举措^[17]。我们认为，日本国立大学法人处在新一轮改革过程中，改革涉及加强大学内外部治理机制体制建设、促进国内国际有效循环、加强产学合作、增加青年教师与女教师和国外研究人员比例、实现信息公开透明、实行动态调整、放宽对“指定国立大学法人”的经营管理管制、扩充财务来源等诸方面，对我国建设高质量高等教育体系、构建国内国际双循环的新发展格局，具有一定的参考意义。

参考文献：

[1]日本文部科学省.指定国立大学法人を追加指定——世界のトップレベルの大学と肩を並べて人材育成や研究開発を進め、社会的課题の解決に率先して取り組んでいくことが期待される国立大学法人に規制緩和と支援[EB/OL].[2021-08-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/activity/detail/2018/20180320.htm.

[2]胡建华.“国立大学法人化”给日本国立大学带来了什么[J].高等教育研究，2012，33（8）：93-98.

[3]国立大学改革プラン[EB/OL].[2021-03-04].http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/1418116.htm.

[4]科学技術基本計画（2016年1月22日閣議決定）（抜粋）[EB/OL].[2021-08-01].http://www.mext.go.jp/component/b_menu/shingi/giji/__icsFiles/afieldfile/2016/02/23/1367360_2.pdf.

[5]王晓燕.日本推进国立大学功能分类改革的动向研究[J].中国高教研究，2016（10）：70-77.

[6]指定国立大学（仮称）について「特定研究大学（仮称）制度検討のための有識者会議」取りまとめ[EB/OL].[2021-09-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/kokuritu/gijiroku/__icsFiles/afieldfile/2016/01/29/1365911_16.pdf.

[7]国立大学法人法の一部を改正する法律（2016年1月4日）[EB/OL].[2021-09-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/houan/kakutei/detail/1374391.htm.

[8][9][10][15]第3期中期目標期間における指定国立大学法人の指定について（国立大学法人東京大学、東北大学、京都大学）（别紙3）[EB/OL].[2021-08-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/29/06/1387558.htm.

[11][12]第3期中期目標期間における指定国立大学法人の追加指定について（国立大学法人大阪大学）[EB/OL].[2021-09-08].http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/30/10/1410263.htm.

[13]金玥，于杨.日本指定国立大学法人制度：背景、内容与特点[J].黑龙江高教研究，2020，38（5）：87-93.

[14]（日）土屋基规，鲍良.现代日本的高等教育改革——为了进一步提高高等教育的质量[J].国家教育行政学院学报，2005（10）：23-28.

[16]第3期中期目標期間における指定国立大学法人の追加指定について（国立大学法人東京工業大学名古屋大学）[EB/OL].[2021-04-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/30/03/1401484.htm.

[17]中央教育審議会.2040年に向けた高等教育のグランドデザイン（答申）（中教審第211号）[EB/OL].[2021-08-06].http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1411360.htm.

（作者：南京师范大学教育科学学院、南京工业大学外国语言文学学院副教授 林祥瑜）